建水县岔科镇村镇规划建设与管理的探讨

建水县岔科镇村镇规划建设与管理的探讨

黄亚云

云南省建水县岔科镇国土和村镇 规划服务中心 654309

摘要：进入新时期以来，我国进入全面建成小康社会和社会主义现代化强国的关键时期，在这一时期，国家将村镇振兴战略作为政府工作的重点内容，全面推进村镇规划建设与管理的创新。本文就以建水县岔科镇为例，探讨村镇规划建设与管理的办法。旨在为村镇振兴发展与创新管理提供一些参考建议。

关键词：建水县；岔科镇；村镇规划建设；管理；创新

引言：2017年10月18日，党的十九大报告会在北京隆重召开，报告重点指出新时期将村镇振兴战略作为国家的重大决策部署，在新时期要从三农着手，努力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾，带领人民群众脱贫致富，全面打响村镇的脱贫攻坚战。2018年2月2日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于实施村镇振兴战略的意见》，关于如何实施村镇真心提出了具体的指导意见（以下简称《意见》）。《意见》以有限发展农业农村、坚持人与自然和谐共生、因地制宜、坚持农民主体、坚持党管农村为原则，指出新时期村镇建设因夯实农业基础，积极构建产业融合发展体系、努力推进质量兴农，打开农业对外开放的新格局，全面推进村镇绿色发展。这对村镇规划建设与管理提出了新要求。研究村镇规划建设与管理对于促进村镇建设与管理创新，推进村镇全面实现小康有着重要的意义^[1]。

1岔科镇村镇规划建设与管理的实践与探索

1.1岔科镇概况

岔科镇位于建水东北部，国土面积276平方公里，辖9个村民委员会，135个村民小组，户籍人口7617户26323人，其中彝族、苗族等少数民族人口14524人，占总人口的55.2%。有建档立卡贫困户710户2875人，建档立卡贫困镇3个。

1.2岔科镇规划建设与管理的实践经验

岔科镇将精准脱贫作为村规划建设与管理的中心任务，围绕“精准脱贫”建立贫困户档卡，引进企业，积极打造蓝莓核心产区，创建扶贫品牌，加强了建设村基础设施及教育、医疗、卫生体系的建设。在村管理上，将退伍军人引入党支部党员，由退伍军人组成“尖刀”队伍带领群众抗击“脱贫攻坚战”，由“两级书记”直通电话发展脱贫支柱产业，由“党建+协会”促脱贫的劳动力转移就业。以上经验成为村规划建设与管理的典范，多次被国家、省、州媒体报道，得到了省级、市级、县级的关注与认可。

1.3岔科镇规划建设与管理的路径探索

1.3.1规划建设路径

1.3.1.1建设“蓝莓产业园区”

岔科镇白云村率先利用流转土地建设成全县首个单体连片无土蓝莓种植基地，引进龙头企业及技术人员指导村民种植蓝莓，又引进电商企业创建营销环境，引进联想佳沃公司持续性投资建设蓝莓基地，最终建成了全国早熟蓝莓核心产区之一^[2]。

1.3.1.2建设现代化农业

在农业方面，岔科镇充分利用干旱低、坡度，完善水利与道路等基础设施，引进龙头企业，将传统的玉米、小麦等农作物替换为果树，种植葡萄1.23万亩、柑橘3000亩、蓝莓4000亩，并实施高标准化、规模化的管理，实现了现代化农业的基本建设。

1.3.1.3产业融合规划

为了促进农业经济多元化发展，岔科镇以农业为主，引进电子商务、乡村旅游、农产品加工等服务，积极开展一、二、三产业融合发展，利用新型电商产业来带动农业及其他产业的发展，利用第一产业带动服务业、旅游业的发展。

1.3.1.4乡村卫生项目规划

为提升农村人居住环境卫生，保障人民群众健康，2019年岔科镇争取上级项目资金，在全镇9个村委会，56个自然村新建成、改建无害化卫生户厕2500座，预计2020年将再建造3000座。

1.3.1.5乡村道路及路灯项目规划

2014至2019年岔科镇提升“亮点”工程，在全镇9个村委会，87个自然村中，争取1200余万元，在72个自然村安装太阳灯，极大改变农村生活环境，同时投资900多万元，彻底解决82个自然村进村道路硬化工程。

1.3.1.6水利工程项目规划

根据岔科镇自身山区乡镇实际情况，缺水已经严重影响人民群众生活，争取项目支持2019年在二龙村委会新寨投资1.3亿建设小一型水库，容量190万立方，铺设9公里管道，彻底解决“二龙”白土村委会 生活用水，使3000余群众受到实惠，同时在白云村委会东风水库，投资560万元建设自来水厂一座，铺设管网12公里，解决白云、阻塘子、贫科3个村委会生活用水。

1.3.2管理路径

1.3.2.1精准扶贫管理

岔科镇位于山区，属于重点贫困镇，全镇基础设施薄弱，贫困户数量较多。面对这种现状，岔科镇在管理上首先检测贫困户精准偏差，对贫苦户建档立卡，加大贫困户的潍坊改造与扶贫投资，对贫困户的医疗、卫生及学生教育进行摸排，为统一规划奠定了基础。

1.3.2.2组建“尖刀”队带领群众发展产业

由镇机关的16名退役军人组成党支部“尖刀”队，帮助实施扶贫工作和开展产业建设工作。

1.3.2.3“两级书记”在线管理

在产业发展管理上，岔科镇总体坚持党管统一管理原则，率先创新“两级数据”电话办公模式，对产业发展实施在线指导被问题的解决，为企业办理手续和开展产业工作提供了便利^[3]。

1.3.2.4“总支+协会”坚持就业组织化管理

为了稳定脱贫和就业，岔科镇率先创建了“党建+协会”的劳动转移服务管理模式，对务工人员进行贫困户排查，再由人社局与协会联合发布招工信息，就近为需要务工的贫困户提供就业岗位。

2村镇规划建设与管理中存在的不足

建水县岔科镇之所以能够成为我国村镇建设的成功典范，取决于村镇干部在村镇规划建设与管理上的创新，积极的在村镇规划建设与管理上融合绿色生态理念、融合发展理念、综合管理理念及互联网信息管理理念等。事实上，岔科镇的村镇规划目前只能作为代表，而大部分村镇在规划建设与管理上还存在着盲目改在、盲目拆并村庄、无差异化建设、无应用化管理等问题，这些问题导致存在脱贫无法实现精准化，同时导致部分存在传统的文脉遭到破坏。我国地大物博，各个区域的村镇原本拥有特定的区域文化与景观，而盲目的改造与建设只会导致存在普遍化，加剧村镇后期建设与管理的复杂性。

3新时期村镇规划建设与管理的办法

针对我国村镇规划建设与管理中存在的主要问题，现阶段各区域村镇应该因地制宜的分析产业结构和经济发展中面临的问题，再因地制宜的优化产业结构与经济结构。

在产业结构建设上，应该一改传统的粗放生产的模式，积极推广产业化建设，促进一、二、三产业高标准化、高质量化、规模化的发展。在组织产业结构扩大时，应循序渐进的引进需求，组织农民群众参与产业化建设。

在管理上，应重视管理机制及管理模式的创新，积极向岔科镇等在村镇规划建设与管理上成功的典范村镇学习。管理工作应该从摸排贫困户和乡村家庭经济收入着手，根据乡村人口、经济、土地等资源情况，实施综合化管理，由党支部、技术群体等组织和带领农民群众开展现代化农业种植、养殖及其他产业。此外，村镇管理中应特别重视乡村文脉的保护与建设，充分利用村镇特色资源建设特色文化，开展风情旅游，弘扬文化，提升文化产业向产业经济的转化。

村镇规划建设与管理应该有村镇领导发起，联合多个部门，充分利用部门合力的作用，积极引进企业，鼓励农民群众参与，在管理上为企业和农民群众创建良好的发展环境，营造零号的发展分为。规划建设舞弊要做到科学规划、统一协调、精心实施、综合管理，以实现以点带面、以面带片、全面发展，创建绿色生态、和谐文明的特色村镇^[4]。

4结语

村镇是构成国家行政体系的基本单元，代表着基层农村的发展情况。村镇规划建设与治理是治理国家的基础。当前我国在全面建成小康社会的决胜阶段，农村农业的发展情况对于这一目标任务的完成有着重要的影响。实现村镇全面脱贫、建设美丽和谐村镇、提高人民群众的生活质量是新时期农村规划建设与管理的重要目标。想要实现这一目标，村镇在规划建设与管理上必须创新村镇经济结构，坚持一、二、三产业融合发展，必须因地制宜的做好村镇文脉的传承与保护，创建特色村镇。在管理上坚持统一规划、综合协调的办法，坚持以点带面，以面带片，引导人民群众搞好农业产业化的推广与发展，建设绿色生态村镇。

参考文献：

[1]王雪.浅议如何提升村镇规划建设的管理工作[J].江西建材,2016(11):13+18.

[2]李浩.加强村镇建设规划与管理的探讨[J].农家参谋,2018(08):30.

[3]陈付忠.加强村镇建设规划与管理的探讨[J].建材与装饰,2019(20):98-99.

[4]黄金国.我国村镇建设管理的探索与实践研究[D].中南大学,2010.