建立耕地保护土地管理新机制的探讨

建立耕地保护土地管理新机制的探讨

焦同胜

沂源县自然资源局 , 山东 淄博 256100

摘要：现阶段，各行各业的发展迅速，随着工业和第三产业的发展，城市对劳动力需求的增加，农村青壮年进城务工的越来越多，导致了当前部分农村土地出现了无人耕种的现象。针对这种现象，我国也出台了一系列的措施，希望对此予以挽救。因为农业是一个国家的根本，但是现在在农村耕地的土地保护方面还存在着很多的问题，需要有关部门认真考虑，并积极提出解决方案。

关键词：耕地保护；土地管理；新机制建立

引言

随着当前社会的发展，我国的城市化进程不断的加快。但是在长远来看，这种加快是以牺牲农业为基础。许多的耕地成为了城市建设的征用地。这就让我国的农业进入了一个倒退的局面。而农业的倒退就会出现很大的问题，其中最大的问题就是粮食的问题。因此，就需要作出足够的改进，才能够保证农业能够在城市化进程发展中不被牺牲。而改善这种情况的主要对策，就是制定全新的土地管理机制，这样才能够从根本解决问题。但是我国的土地问题一直是根深蒂固的，许多的矛盾都不可能简单的解决，这就需要我们从深处去探究来找到这些问题的所在，才能够真正的进行解决。

1我国土地管理机制中耕地保护所存在的问题

在当前来看，我国土地的主要问题就出现在两个方面。简单的来讲，就是城市发展与耕地的问题和耕地与耕地利用的问题。这两个问题在当前来看是非常尖锐。首先是城市发展与耕地的问题主要就体现在城市发展对于耕地的占用，这主要是因为国土面积非常难以改变的。在我国的古代，解决这种矛盾的主要办法就是开疆扩土，通过占有其他国家领土的方式进行。这种方法在古代社会中，也是大部分国家采用的主要方式。但是在当前来看，这种方法已经非常的不适用了。其中的原因有两点：第一，现在的国家已经有了束缚。在古代的时候，国家之间的束缚是非常少的，几乎都是各自发展的情况。在这种情况下，每个国家想要如何的发展完全可以依靠自己的想法进行抉择。但是当前有了联合国等国际组织的存在，同时也有着现代化武器的制约，就让每一个国家都处于一种约束之中。在这种约束中，如果一个国家想要通过战争的方式来进行国土的拓展，那么必定会成为其他国家的公敌。因此这种方法在当前来看是行不通的。第二，道德的约束。在当前来看，人们的道德水平已经获得了很大的提高。在这种提高之下，如果发生了战争，那么侵略的一方势必会受到国内外人民的谴责，所以，国家也很难真正的发起战争。基于这两点原因，这种方法是不可能实现的。

因此，这也就导致了这个矛盾随着时间的推移，成为了一个巨大的社会矛盾，几乎是难以解决的。接下来我们再说耕地与耕地利用的矛盾。这种矛盾在当前来看也是非常的尖锐的。这主要是因为当前的科技不断的进步，让许多的农业技术不断的提高。但是许多的农业技术就需要有着大片的耕地作为基础才能够保证，但是当前的许多土地都是难以整合的。因为土地的规划往往是和城市的发展规划相互分开的。因此，在城市占用了耕地之后，就让土地变得多而碎。这就让许多的土地技术完全无法利用。而且城市和农村分别隶属于两个不同的系统，也是无法进行调和的。这就让我国农业发展受到了极大的制约。因此，用科技来弥补耕地减少的危害，在当前来看，也是存在着很大的问题。几乎是不可能实现的。基于这两种实际的问题。就需要进行土地管理新机制的改革，并且以调和这两种问题为主，才能够保证我国农业的发展。

2建立耕地保护土地管理新机制的举措

2.1培养农村对耕地的保护意识

耕地土地在我国是十分重要的资源，它不但关乎着我国农业发展的大计，也关乎我国十三亿人民的基本生存需求。因此，一定要重视对耕地土地的保护以及对耕地土地的保护意识的培养问题。将保护意识积极的扩散到各个层面，让农民个人和村集体以及土地管理者都意识到耕地土地的重要性。让农民意识到耕地土地的重要性，同时对务农耕地的农民进行一系列的经济补偿，从而吸引更多的人返乡务农。同时积极增扩大村集体的经济发展方向，让村集体意识到依靠农业种植业来发展当地经济也是一个重要手段，鼓励他们在当地开发种植业。最关键的是要对土地管理者进行耕地保护意识的培养，同时严格约束其依靠征地来发展经济的行为。总之，培养耕地土地全体有关人员的保护意识，是最基础的解决问题。

2.2加大对农村耕地保护的投入

由于我国的城镇化进度在逐步加快，而且农村劳动力向城市转移的人口比例也越来越大，导致现在农村的耕地使用率很低，甚至一些农村还出现了无人耕地的现象。一部分的耕地被当地政府用作商业开发，也有一部分被用作住宅楼的修建来使用。这种现象严重的影响了耕地的保护，同时降低了粮食的产量，这就需要当地政府加大对耕地土地保护的力度。首先从最根本上改变当地的经济发展战略，并且积极出台一些惠农惠民政策，以及对耕地者进行补贴的政策，鼓励农民耕地的积极性。另一方面，可以积极寻找当地农业与其他产业的合作，将农业推向科学化、技术化的发展道路，保证农产品产量的优化。最后，当地政府应将农业产品与互联网相结合，依靠互联网环境把农民生产的农作物在网上进行销售，扩大销售渠道，提高农民的经济收入，让农民更愿意进行农耕工作，提升其幸福感。

2.3建立健全的土地管理制度

1. 应对土地进行长期规划，对土地分级管理，要从土地地质地貌、农业结构等长远的角度出发，进行长期的规划，对土地实行统一的管控，同时，土地的管控，除了土地管理部门还要城乡规划、环保和农业等部门的协同配合，从生态文明建设、退耕还林等多个方面对耕地进行统筹规划管理和保护，只有这样才可以使征地的规模控制在合理的范围，并且对土地进行优化设计规划。2）对土地建立完备的资料，利用高科技手段搜集现有的土地的现状，获得真实的土地相关数据信息，并对土地建立健全的信息管理系统，以便对土地进行宏观的规划和管理，全面实现耕地保护的分级管理，也可以更好的对农业用地的管理，为土地的不合理、违法征用提供依据。3）健全耕地保护责任制度，对于不同的耕地实行不同的保护机制，根据不同等级的土地进行不同的归属、规划，建立根基耕地的保护机制，落实到具体的个人，对土地的总体规划和执行都要由专人进行监督管理，对于出现不按规章保护耕地的个人或者集体，要依法追究相关责任人的责任，真正做到各司其职。

2.4对城乡土地进行明确的规划限定

土地管理机制随着时代的进步，应由单一化向多元化过渡，在耕地管理时要明确合理地进行城乡划分，避免出现滥用土地的现象。对于城市边缘的耕地应按照市场的需求及时调整耕地的结构，对耕地进行分级管理，可以使各个土地管理部门对耕地实行有针对性的管理，建立完善的耕地管理体系，耕地的保护各级管理部门应该主动承担相应的保护责任。根据不同的管理区域，建立耕地保护信息库，记录耕地的总量和可利用的耕地数量，定期通过数据对比来掌握耕地的变化情况，以便更好地做好耕地保护的相关工作。

结语

综上所述，为了保证国家粮食安全和经济的可持续发展，确保耕地的合理利用，建立科学合理的耕地保护土地管理新机制相当有必要。随着城市化的进程的加快，要针对具体的问题，对耕地进行科学的规划，完善土地管理的机制，以便有效的保护土地资源。

参考文献

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