城市规划与城市土地资源的利用

城市规划与城市土地资源的利用

鲁东邑

辽宁省自然资源事务服务中心地质勘查与矿产资源保护监督服务部 辽宁沈阳 110013

 摘要：最近几年，伴随着经济的迅速发展，我国的城市化进程不断加快，城市规模的迅速扩大使得城市规划变得更加繁琐。面对越发紧张的人地矛盾冲突，在城市规划中，必须重视土地资源的合理利用，减少不必要的土地浪费问题。应该认识到，土地资源是城市生存和发展的基础，对于城市的发展意义重大，通过对土地资源的合理利用，可以进一步加快城市发展的脚步。

关键词：城市规划；城市土地资源；合理利用

一、城市规划及土地资源利用的问题分析

1.1低下的土地利用率造成了土地资源的浪费

缺少明确的规划，随意地进行城市的扩建工程很大程度上是对城市土地资源的浪费，盲目地将城市土地以“现代开发区”的形式进行征收，容易使得城市的发展建设与实际的发展需要相脱节，无法满足实际的发展需求。而那些可以归之于一个系统，方便相互协作的单位群体，由于种种原因而未能形成，也是造成城市土地资源浪费的因素。以往的城市规划，将学校、医院、行政的服务单位、社区的管理部门这些负责公共服务的设施分散地进行安置，降低了相互之间的协调性，既浪费了城市的土地资源，又不利于高效地为市民提供服务，增大了城市的交通压力。以上反映了城市规划部门城市的规划布局，未能与城市人口以及分布进行结合，土地的利用变得很不合理。

1.2土地资源管理市场缺乏有效管理，生态环境的保护也不足

我国现阶段缺乏对城市土地市场的有效管理，城市土地市场的管理体制，相关的监督机制都无法适用于新的发展环境，亟须进行完善。而很多的违反相关法律法规的行为更是不胜枚举，这些非法行为更加降低了土地资源的利用，造成大量的浪费。除了土地资源市场的管理不规范外，城市规划中也缺少了对环境、生态的相应保护设计。很多时候，土地资源的商业价值超过了对其存在的生态价值的认识。为了建设新城区，而进行大面积的农业用地征用，浪费了大量的农业用地的同时，也造成了水资源、土地资源的污染。正是由于对城市土地资源利用中，忽视了对环境的保护，加剧了对环境的污染。对城市居民的身体健康、城市的发展建设都极为不利，采用这种牺牲生态环境的发展模式是很不明智的。

1.3城市发展规划缺少与实际情况的结合

现阶段，我国的城市化程度已经超过了30%，处在着城市化进程加速的阶段，而在城市化进程的过程中，存在着规划人员、建造人员急功近利的思想，使得很多的城市规模规划，城市设施建设都匹配不上实际的需求。城市进行房地产的建设时，可能会征用到自然界生态景观的土地，或是为了使用依山傍水的宣传口号，在河流附近建设高档的别墅群，造成了对生态平衡的破坏。而一些城市缺少对城市发展规律的遵循，完全将国外一些城市发展的模式直接应用到城市的建设上，肆意地规划，都会造成对土地资源的破坏。盲目地对城市土地资源进行规划建设，而不采取措施进行控制，很大程度上降低了城市土地资源的利用率。城市设施的重复建设不仅无法充分发挥出城市土地资源的作用，造成了建设成本的浪费，对城市土地资源的保护极为不利。

二、城市规划中提升土地资源利用效率的措施

2.1加强信息共享

城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。

2.2规范土地管理

一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。

2.3重视环境保护

在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。

2.4坚持可持续发展

在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的问题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。

三、结语

城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。

参考文献:

[1]侯丽鸿.谈城市规划与城市土地资源的利用[J].山西建筑,2014,40(3).

[2]孙伟,王莉静.试论城市规划与城市土地资源的利用状况[J].建设科技,2014,(23).

[3]刘郑.土地资源利用与城市规划建设浅析[J].华北国土资源，2018（05）：94-95.

[4]侯丽鸿．谈城市规划与城市土地资源的利用[J]．山西建筑，2014，40（3）.

[5]孙伟，王莉静．试论城市规划与城市土地资源的利用状况[J]．建设科技，2014，（23）．