新型农业经营主体规范建设探讨

新型农业经营主体规范建设探讨

陈喜 2. 刘洪产 3. 李晓霞　

1. 临沂市河东区农业农村局 276034 2. 临沂市河东区农业农村局 276034 　 3. 临沂市河东区农业农村局 276034

摘要：本文对关于新型农业经营主体规范建设展开探讨，文中先对新型农业经营主体进行阐述，分析了新型农业经营主体含义与新型农业主体分类，其后探讨了加强新型农业经营主体规范建设的意义，最后阐述了加强新型农业经营主体规范建设策略。

关键词：新型农业经营；主体；规范建设

随着现代经济的快速发展，我国经济体制也逐渐得到了完善，但仍然存在着一定的不平衡现象^[1]。我国经济发展不平衡的问题，主要集中在农村与城市发展不平衡现象中，未来经济发展与社会发展的主要着力点是现代农业,而新型农业经营主体是现代农业发展的主力军。

一、新型农业经营主体概述

1、新型农业经营主体含义

新型农业经营主体是相对传统农业经营主体而言的，传统农业经营主体为农户，规模小，生产模式、方式传统、单一^[2]。新型农业经营主体与传统农业相比，更具有现代特征，具体体现在更加集约化、规模化、专业化、社会化、市场化，这也使得新型农业经营主体的收入水平相对更高。

2、新型农业主体分类

新型农业主体有以下三个分类：

2.1家庭经营类

该类主体主要是由普通农户分离建成的，将家庭作为最基本的生产单位，而家庭成员则是主要劳动力，保留了农户家庭生产与消费的统一，在治理结构上较为简单，但因为前述条件生产监督成本，治理结构更为有效^[3]。外在组织形式有的登记为个人独资企业、个体工商户，有的仍是家庭形式。家庭经营类的新型农业主体也具有三个主要种类：专业大户，实现了规模经营，未实现集约化经营，是新型农业主体发展的过度形式；家庭农场，实现了集约化、规模化经营，达成了农业用地的高效配置，使农业土地生产提升，农民收入也因此增加，是我国新型农业主体发展中的主要主体目标；生产服务专业户，是一批数量庞大的农机专业户，是农机服务提供者。

2.2合作经营类

该类主体是以家庭承包经营作为前提，通过各类形式联系构成，以此使小规模经营各类问题得到避免，包含的有各类农业专业协会、农民合作社等，是我国主导农业合作经营类组织。农民专业合作社的基础是农村家庭承包经营，同类农产品生产经营者或服务提供、使用者，自愿进行联合、民主展开管理的经济互助组织。随着农民专业合作社发展，在农户合作的基础上，进一步产生联合，进而组成了农民专业合作社联合社。我国中央发布文件中明确，允许合作社展开信用合作，拓展合作范围及领域，我国现阶段已经有大量农民合作社展开不同形式的信用合作。

2.3企业经营类

企业和家庭是截然不同的组织，企业将自由契约作为基础，家庭则是以婚姻与血缘为基础。企业是指将盈利作为目标，使用各类生产要素，向市场提供服务或者商品，实施自主经营、独立核算、自负盈亏的法人组织或者其他社会经济组织。企业组织经营主体在农业中的存在是极为广泛的，通过各类形式参与到产前、产中及产后各环节开展生产经营活动的。以家庭经营基础组织结构为先导，我国长期是鼓励发展农业龙头企业的，也就是从事农产品生产及加工、流通，通过利益与农户联结，进而将农产品的生产、加工和销售等环节进行结合，实现一体化经营的企业组织。

二、加强新型农业经营主体规范建设的意义

经过多年各类新型农业经营主体的发展，总体数量及规模不断增加，成为现代农业发展的中心力量。农业经营主体规范建设的意义重大，是实现现代农业经营主体持续发展的基础条件，对农业未来发展有关键影响。

1、为农业活动提供指导

在进行新型农业经营主体的规范建设中，任务是制定规范化、标准化的生产制度，为农业经营主体开展经营活动提供指导。在持续化的生产活动中，只有不断完善的制度才能为生产活动提供长效的指导，在制度指导的前提下开展的农业生产效率也会由此提升。我国农村各类资源供给不充分，在基础设施的建设上较为落后，农村民众在公共服务、文化教育、医疗卫生、社会治理等方面，和城市比较有较大的差异。通过新型农业经营主体的规范建设，使农业得到快速发展，将农村发展成为以农业为核心的生产基地，就能改善农村现状，形成农村新产业新业态。

2、农业发展的客观需要

现代农业是指利用现代管理技术、科学技术等，充分利用各类生产要素、资源，使农业生产实现高度专业化，农业的资源产出率、劳动生产率、商品率得到大幅提升，生态、社会、经济综合效益达成最佳产业形态。进行现代农业建设，需要引导农民使用先进的农业生产技术，以市场为导向，根据市场需求开展农业生产，以此提高农业经营水平，激发农村发展活力，提升农业生产效益。新型农业主体有经营性、技术性特点，在现代农业发展中具有重要作用。目前，我国农业还处在转型期，加快农业发展必须要依靠规范化建设，以此实现标准化、可复制化，进而达到快速发展农业的目的。

3、农业供给侧结构改革的需要

随着我国城市化发展，农村劳动力流向城市成为常态，乡村常驻人口多数为不具有劳动力的儿童及老人，农村土地资源出现闲置的现象，进而导致农产品有效供给不足。进行农业发展形式的改变，就是进行农业供给侧结构性改革，以农业资源承载力与环境承载力，对农业供给结构进行改善，提升农业供给体系效率及质量，进而提升农业竞争力，大力发展以市场为导向的安全、健康、绿色的农业。进行规范化新型农业经营主体建设，是保障国家农业产品供给安全的要求，更是农业供给侧结构改革的需要。

三、加强新型农业经营主体规范建设策略

1、加强农业经营制度规范

我国新型农业经营主体负责人类型一般为以下几类：一类是务工经商者，在外资本达到一定规模后回乡创办；一类是当地原本从事农业生产，为了适应农业发展而发展的；一类是招商引资，从外地引入的工商资本。这几类负责人不符合懂经营、会管理的要求，要使新型农业经营主体快速发展，就需要建立完善的经营制度，实现农业的生产、经营和管理等各环节科学化、标准化、规范化，进而引导和指导新型农业经营主体的发展。不过在实施规范化制度的建设中，既要保证农民的利益，这是发展农业的根本目的，也要符合农村未来发展的趋势，这是我国乡村振兴的核心内容。

2、加强政策制定

我国的农村改革在持续发展中，要深化农村土地制度的改革，创新化土地流转形式，引导土地经营权有序流转，推动土地的适度规模经营；深入推进农村集体产权制度改革，激发集体经济活力，赋予农民财产权利。这是新型农业经营主体发展的基础，也是实现农业主体经营规范化发展的关键。农村土地经营权的秩序流转是进行新型农业经营体系构建的关键。对于土地经营权的有序化要从以下几个方向开展：首先是进行耕地抛荒责任的追究制度，根据这一办法进行经营权确权发证、土地承包权落实，明确户籍制度改革的过程中土地归属权，使农民能够更加放心的将土地出让，使土地实现市场化经营，获得土地出让的收入，使土地流转更为有序；其次是进行农村土地经营权流转管理办法的制定，使土地使用效率最大化；再次则是对农村土地流转专项资金制度进行制定。对于农地流转中的，要给予专项资金的支持，同时要强化资金监督检查，存在违规和违纪的现象要进行严肃处理。

结束语

按照新型农业经营体系要求、不同类型农业经营主体特征，对于新型农业经营主体发展方向进行引导是较为重要的,只有保证新型农业经营主体的建设规范，才能保证新型农业经营主体引导的方向正确。

参考文献

1. 高贵现.新型农业经营主体培育——基于河南省第3次全国农业普查数据的分析[J].江苏农业科学,2020,48(03):36-42.

2. 梁冰倩,赵首.经济新常态背景下新型农业经营主体发展的障碍与破解[J].河北青年管理干部学院学报,2019,031(005):94-98.

3. 迪娜·加尔旦别克,苏洋,唐洪松,等.新疆新型农业经营主体农业技术采用行为影响因素研究[J].北方园艺,2019,427(04):173-179.