浅谈火电厂外包单位的安全管理

浅谈火电厂外包单位的安全管理

冯志鸿

陕西华电榆横煤电有限责任公司榆横发电厂 陕西 榆林 719000

摘要:根据目前电厂的运行检修管理模式，大多数电厂的设备检修、技术改造、运行维护工作均由委托的具备相关资质的外包单位完成，但在具体管理过程中，存在的安全高风险成为亟待解决的问题，因此采取行之有效的方法管理好外包单位成为了迫切需求。

关键词：电厂 外包单位 安全 管理

引言：

根据2017～2019年电力安全人身事故不完全统计，2017年发生事故53起死亡46人、2018年发生事故40起死亡41人、2019年发生事故39起死亡47人，其中“两外”事故起数和死亡人数占比均高达80%，从过去的形势分析，必须采取有效的方法抓好“两外”用工的安全管理。

1、安全高风险产生的原因

1.1电厂地理位置均相对较偏僻，环境相对较差，外包单位人员的流动性较大，不愿意长期工作生活。

1.2外包项目单位为了控制成本，所招从业人员文化程度相对较低，业务技能相对较差且参差不齐。

1.3外包项目管理团队对安全管理极端重要性的认识不够，同时受设施、场地等条件制约，对所招从业人员的培训效果差，培训基本流于形式。

1.4外包单位人员的安全意识及安全习惯差，一时难以改变，习惯性违章时有发生，安全意识整体较为淡薄。

2、做好安全管理的方式方法

外包单位的安全管理需从多方面着手，采用多元化的手段进行，综合来看，应主要从招标、用工入厂开工前、工作阶段、后评价等过程完善管理机制，以提高外包用工安全管理的有效性。

2.1招标过程的管控

2.1.1对招标规范书中涉及安全部分要求进行明确。在招标规范书中对外包单位的资质、业绩及管理、安全、技术、作业人员配备的数量、比例、技能、年龄结构都要有明确的要求。

2.1.2整合外包项目种类，归类分包，减少外包队伍数量。项目发包立项前，技术部门进行统筹考虑，与招标管理部门进行充分沟通，对同类型项目进行合并招标，减少了外包队伍数量。

2.2入厂开工前的管控

2.2.1外包单位中标签订合同并组织人员进厂时，招标主管部门及对应的责任主体管理部门联系人应亲自从门岗将人员带到办公区域相应办公区域办理相关业务。

2.2.2责任主体管理部门联系人负责将电厂入厂资审资料文件包（如资审填写的表格、人员登记表、开工资审表、开工报告等）交给新入厂外包单位资料办理人员，并负责解释，对新入厂外包单位人员三级教育的联系工作全程负责。

2.2.3新进外包单位人员在入厂教育前，责任主体管理部门要成立技能考评小组，通过考问等形式达不到要求的人员直接清退。

2.2.4明确外包单位从入厂到开工需办理的相关必备手续，告知发包工程安全管理流程控制图及指南（附件一）以及外包单位入厂开工前必备手续（附件二），以提高入厂手续的办理效率。

附件一 发包工程安全管理流程控制图及指南

附件二 外包单位入厂开工前必备手续

外委单位入厂开工前必备手续

2.2.6建立外包单位人员统计清单（附件三），对特殊工种的姓名、性别、岗位、工种、证件编号、查询网址、查询截图、证件有效期、复审期等进行录入，并建立查询网址链接，实现各级管理人员可以随时点开抽查任意一名特种工的信息，同时通过公式预设，实现复审到期前的报警，提高对人员结构的掌控力；同时以地方行政部门的检查中为契机，发现不足，举一反三，堵塞管理漏洞。

附件三 外包队伍特种作业人员清单

2.2.7建立安全专业培训室，引入先进的硬件设备，如身份证识别仪、无线答题器等，实现录入操作的自动化，以简单易行的手段完成考勤、建档、培训、考试等一系列繁琐环节，方便培训工作的开展；以科技手段助力于安全培训，有效提高培训效果。

2.3外包单位作业过程的管控

2.3.1外包单位管理的责任主体部门，应指派专人每天参加外委队伍早班站班会，监督人员出勤、持证、所要开展作业的安全、技术交底情况。

2.3.2严肃纪律要求，形成安全管理高压态势。要求外包单位按照要求配置专（兼)职安全员,安全人员进入生产现场佩带袖章，不定期现场巡查，同时电厂各级相关管理人员将不定期进行抽查，严格落实了安全监管责任，及时对各类违章现象采取纠正、教育、考核、曝光、约谈、停工整顿、列入黑名单等手段。

2.3.3外包单位作业过程中，责任主体管理部门指派专人进行监护，监护人对作业过程的人员情况、交底情况、措施落实、工作票的执行，安全、质量、进度、协调等工作全程负责。

2.3.4外包单位在日工作制规定的休息时间内，需要延长作业时间，需告知责任主体管理部门，经批准后方可延长时间作业；动火作业、受限空间作业等危险区域作业需延长时间，在征得责任主体管理部门部门批准后，需再向职能管理部门告知。

2.3.5对外包单位人员一周之内，同一人发生同类违章行为，列入黑名单，并予以清除出厂。

2.3.6建立外包队伍考评机制，在比较中奖优惩劣。在月度召开三级安全例会中，对上月的各类违章处罚进行统计分析，对典型、违章多发的外包单位进行逐家点评，直击要害。

2.3.7组织各外包单位项目经理进行互查，在检查中和自己承担任务的区域进行比较，找差距，同时将月度处罚和月度联合检查出的问题与外包单位季度考评相挂钩，建立起奖优惩劣机制。

2.4对外包单位的后评价管理

由外包单位职能管理部门牵头，责任主体管理部门及其他相关管理部门参与，每季度对外包单位进行一次评价，对差评的外包单位给予警告、通报、暂停业务资格、取消合作等方式，并将季度评价结果作为年终评价依据，不合格外包单位列入黑名单，终止业务。

结语

总之，外包单位管理是电厂安全管理的难点，是需要不断探索、实践、完善的过程，抓好外包单位用工安全管理工作，按照“全过程管控、全方位评价、强有力考核”的指导思路建机制、建标准、建示范，将外包单位纳入本厂安全生产管理体系，与内部员工同样管理、同等标准、同等考核。建立健全外包单位人员诚信评价机制，全面推行“黑名单”制度，择优选择外包单位及人员，消除重点人群事故隐患，对确保电厂的安全生产意义重大，只有确保了安全，电厂的发展才能持续稳步推进。

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