浅谈新时期应急通信保障问题与解决策略

浅谈新时期应急通信保障问题与解决策略

高洪明

中国电子科技集团公司第三十四研究所 广西桂林 541004

摘要：通信技术、设备等的推广、运用，给人们的生活、工作带来了很大的便利。实际上，通信技术主要由应急通信、非应急通信组成。做好应急通信保障工作的研究，对社会发展十分重要。

关键词：应急通信；法律法规；调度管理；设备

引言：突发严重的自然或人为等灾害时，通信保障为应急指挥、救灾抢险提供了重要保障。所以，做好新时期应急通信保障问题及策略的研究，才可以保证社会发展的和谐、稳定。

（一）运用应急通信的重要场景

所谓应急通信，即“人类遭遇人为或自然灾害、某特殊突发情况期间，深处危机环境里的人利用某通讯或机械设备向外界精确传送和自己相关的求救信息，从而获取外界援助、脱困，亦或是向应急通讯工作员工传送灾害信息。”实际上，应急通信技术属于特殊状况中基于公用通讯网络、以保护有关通信线路通畅为首要目的的一类通信活动。该活动存在显著的灵活性、突发性、紧急性等特征。一般情况下，在救灾命令发布、重要信息传递等方面都依赖应急通信技术，且该技术存在无可取代的价值，并对人类生命财产安全、社会稳定性产生了直接影响。^[1]

（二）新时期的应急通信保障问题

1.缺乏健全的应急通信法律法规

目前，国内缺少健全的应急通信法律法规，应急通信开展的法律基础以《中华人民共和国电信条例》、《国家紧急状态法》中有关的内容为主，不过其中的条款过于粗糙，缺少精确、精细的实施细则，很难在电信运营商网络恢复中发挥重要的引导作用。比如，当灾害发生时，会出现大量求救电话集中拨打的现象，若在第一时间将公共通信网络拥堵乃至瘫痪问题彻底解决，实现科学控管流量的目标，必将对网络通信恢复平稳流动有帮助。不过国内却缺乏相关法律法规，所以急需进行补充、修订。

2.和应急通信有关的设备、资金不足

要想确保应急通信水平、能力不受影响，就必须具备充足的资金。不过受市场竞争等因素影响，国内所有电信运营商均存在应急通信部分资金被正常业务挪用现象，如用应急通信资金维护、维修企业通信网络，致使投入到政府、公众应急通信通道建设、维护的资金缩减，影响了有关设备的更新、维修。而且政府方面投入应急通信支持领域的资金也很少，且缺乏专项资金管理。因此，国内应急通信领域缺少资金的问题十分普遍，这严重影响了应急通信保障体系建设效果。

3.缺乏健全的应急通信调度管理体制

国内电信行业管理机构主要由国家级、省级两级构成，由于没有地市级电信运营商通信管理机构，所以基层与上级联系不畅通，导致国省级机构在管理地市级以下电信运营企业时受阻。比如，国内部分地区通过市政府应急办和电信运营商协调承担地市级应急通信保障工作，致使应急通信保障工作通信、传输信息等效率低下。由于省级以下缺少对应机构，尽管省级通信管理部门能获得通知，不过受地域等限制依旧无法合理指挥调度基层应急保障工作。

（三）新时期应急通信保障问题的解决策略

1.做好应急通信法律法规的建立、完善

一是，做好通话权限管理。国内可模仿、学习国外优先接通法律及制度保障模式，如美国斥重金打造应急专用通信网络，重视通信优先服务的推广。其原因是“若外力严重破坏了通信网络，是很难在短时间内恢复的。”所以，要想及时构建应急指挥平台、开展指挥救援，就必须为应急指挥部门提供优先连接服务，才能确保危机发生后，为政府及相应指挥调度机构提供畅通的绿色通信通道。

二是，终端定位推广。危机发生后，组织紧急救援活动时需要及时将受灾人员位置快速确定。由于移动终端在国内得到了普及，所以将全球定位系统安装在手机中能方便救援团队精确、快速的发现受难者，并实施救援。因此，国内应制定、完善全球定位系统有关的系统定位措施法律法规，为紧急救援提供法律保障。

三是，就近接入服务的提供。发生紧急状况后，各电信运营商网络必然会出现破损。若受损电信运营商之间网络互通，能够就近与其它电信运营网络连接，便可及时恢复通信网络，所以国内要制定、健全“就近接入”有关的法律法规。

2.做好资源保障工作的完善处理

一是，做好资金途径开拓。首先，设立“应急通信专项基金”，建立政府补贴补偿机制。其次，发展社会力量，开辟多元化融资渠道，积累扩大资金来源。创造企业、社会、政府多方资金投入形式，健全分配支付与应急保障资金投入长效体制，组织形式多样的社会资金募集活动，增加应急通信资金来源渠道。^[2]

二是，通信设备配置要及时升级。确保应急通信设备、设施的先进性、可靠性，才能为应急通信工作的开展提供重要保障。现如今，国内已经建成了有线和无线、地面和空中彼此融合的联合模式，保障手段呈现出层次丰富、多样化等特点。同时，所有的电信运营商和各级应急通信部门要主动购买或升级科技含量较高的卫星通信车、400M集群车等应急通信设备，才能满足应急通信工作开展需求。

3.健全应急通信管理机制

一是，做好应急通信保障管理三级机构的建立与完善。目前国内通信行业以国家级、省级两级为主，为了确保政令通畅，应在市级政府部门设立直属应急通信管理机构。比如，由中央政府牵头，协调应急通信管理机构与电信运营商组建集团、省级、市级公司三级应急通信管理机构，并重点筹建省级通信管理部门与市级通信管理机构，对相关城市应急通信保障进行协调管理。

二是，健全跨部门应急联动体制。各级政府要增加部门间联动跨度，做好各类应急通信保障资金的持续收纳工作及省级通信管理局主导作用的发挥。更要协调管理政府部门间与电信运营商的配合工作。组织跨部门联动时，应积极组织应急演练。比如，通过跨部门联合应急演习积累应急通信保障经验，及时发现问题、检查漏洞、填补空缺，不断提高实际应急通信保障应对能力。^[3]

结束语：总之，应急通信保障工作开展效果，对社会发展的和谐稳定产生了重要影响。因此，明确国内应急通信保障问题、制定针对性策略，才能确保应急通信保障工作开展效果不受影响。

参考文献：

[1]大型活动安全保卫应急通信保障工作的实践与思考[J].张健.数字通信世界.2019(11)：279

[2]应急通信保障现场的调研分析[J].芦俊泽.通讯世界.2018(01)：51-52

[3]现阶段应急通信保障的主要问题及对策[J].许全宜,陆科亦.中国新通信.2018(05)：19