城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构

城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构

李美艳

山东省土地发展集团有限公司 山东济南 250000

摘要：经济的发展和社会的进步，一定程度上推动了城乡规划编制体系的完善与发展。站在城乡统筹视野的角度，大力建设城乡规划编制体系的重构，可以城乡规划的顺利转型。本文主要针对城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构展开深入的研究与分析，并提出几点针对性的措施、对策，以供相关人士的参考。

关键词：城乡统筹视野；城乡规划；编制体系；重构

城乡统筹是科学发展观的重要组成部分，加强城乡规划编制体系的建设，已经得到了越来越多人的重视和关注，可以有效缩小城乡的发展差距，也符合科学发展观的发展目标。但是，目前我国的城乡规划体系存在着一些不足之处，急需采取行之有效的治理措施来予以应对和解决，从而不断实现城乡规划编制体系的高质量、高水平。

一、我国城乡规划编制体系的可行性因素分析

（一）是国家战略转变的发展需要

自从改革开放实施以来，城市化进程大幅度增长，上升趋势非常明显。但是，区域差距、城乡差距以及贫富差距仍然有较大的距离。而且资源能源的紧缺和环境一系列问题也比较严重，不容忽视。基于此类状况，我国积极转变经济发展方式，并且加快城乡的迅速转型，寻找切实可行的发展路径。此外，还要发挥市场对资源配置的基础性作用，促进经济发展动力由生产向消费方式的顺利转型，从而不断促进国家战略目标的实现。

（二）加强制度创新和城乡统筹是市场经济顺利转型的发展动力

根据国家相关法律法规的出台表明，深化制度改革和深化体制创新是转变经济发展方式的重要动力。中共中央在“十一五”期间，明确规定出城乡统筹是国家体制改革的重大目标和发展方向，并且加强试点探索，例如：成都、重庆等地已经被设立为国家城乡统筹改革的重点试验区^【1】。

（三）城乡规划是促进市场经济转型的重要手段

自改革开放以来，我国积极开展农村和城市经济体制改革的探索工作。但是，在改革开放初期，对于农村地区来说，规划方式有所欠缺，可操作性不强；有时会出现小城镇建设分散的现象，引发环境污染等等一系列的问题。随着国家经济体制改革的重心转移，一定程度上使城乡差距进一步扩大。

二、城乡统筹规划编制体系中所存在的不足之处

以重庆市的城乡规划编制体系为例：

（一）与市场经济体制改革发展差距较大

在城乡规划编制体系中，重庆市过于注重政府对资源的优化配置，并没有充分结合市场经济的发展趋势。在规划建设用地布局中，缺少必要的灵活性，主要表现为：城市总体规划中，划分出规划建设用地范围，但是范围的设定又存在着一定的不合理性，进而对市场经济造成制约。同时，在编制过程中，没有考虑到市场对用地性质的需求。

（二）与城乡统筹发展的差距过于悬殊

在城乡统筹规划发展过程中，出现了“重城市规划、轻农村规划”的现象，在空间布局上，乡村严重缺少一定的规划布局，农村地区基础设施力度不强，呈现出“流水形式”。城乡分离的现象一直得不到治理和解决。同时，将工作重心全部放在城市规划中，会加剧城市建筑地区的安全隐患，增加建设成本，违法行为时有发生。

三、城乡统筹视野下城乡规划编制体系的构建措施

（一）城乡地域空间统筹管治

合理规划城镇在空间上的布局，利用现有土地资源，保护自然环境。对于建设用地要划分出具体类型，实施分区管治模式，针对不同的地域制定不同的对应措施，做到具体问题具体分析。将基本农田、交通走廊以及城乡居民点建设等不同空间建设一并纳入到建设用地分区管治中，合理利用城镇地域空间。

（二）加快法制建设，构建协同发展机制

1.要想进一步完善和健全城乡规划法规体系建设，必须要始终坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则，制定相关法律法规，为城乡经济的一体化进程提供良好的法律保障；加大法律监督机制重视程度，还要使社会公众都能积极地参与进来，保证决策执行的清晰度和透明度，做到决策为民，杜绝打击侵犯农民权益的现象发生。

2. 协同发展，就是指协调两个或者两个以上的不同资源，加强相互协作与交流来完成其工作任务，最大程度地实现“双赢”效果。随着城市化建设的不断深入，城乡统筹规划更加注重经济、社会、以及生态的全方位、多角度的规划；提升城乡统筹发展水平，加强与各个部门的协调配合，保证法制建设和城乡统筹的同步发展。

例如：在天津城市规划编制体系中，滨海新区和天津城市的逐步发展，城市规划越来越关注城市区域化关系，并且积极构建协同发展机制，大大加快了城市化进程。

（三）建立长效机制，提高城市精细化管理水平

可以建立工作协调配合机制，形成系统完善的城市管理体制，在横向上，可以由主管城建的副县长带领，建立健全城市管理联席会议制度，综合协调多个多个城市管理部门，包括：交通、公安、工商管理、环保等部门，加强沟通与协作；在纵向上，要严格按照属地管理原则，明确有关于村委会、居委会之间的城市责任，不断完善“两级政府、三级管理”体系。

（四）强化新农村与新型城镇化的复合推进，加大改革推动力度

1.新农村和新型城镇化建设是现代化基础性工程，有助于进一步推动城乡发展一体化，深入推进新农村建设，提高农村基础设施建设。在经济发展的发展模式下，不断完善公共服务水平，有效解决农村老龄化问题。

2.重视“三规合一”试点建设，“三规合一”主要是指在一个城市空间内，加强规划编制体系、规划标准体系以及规划协调机制等方面的制度建设。进而不断提高规划管理的质量和水平。此外，要积极鼓励和支持多元化主体参与模式，明确政府、企业、人民在城乡统筹规划中的权利与责任，合理运用自下而上与自上而下的运行模式来重构城乡统筹发展，要做到具体问题具体分析。

（五）实施控制性编制单元规划

实施控制性编制单元规划也是城乡规划编制体系中重要的推动力，对城市控制性详细规划层面进行了实践，并且逐渐拓展到郊区中。同时，也推动了许多城市也加大了对城市控制性编制单元规划的应用程度。

（六）实施片区式发展规划体系

为了加大战略规划对城乡土地的合理规划利用，就要实施片区式发展规划体系。片区发展规划编制与战略规划相结合，从全区整体角度加强对市场调控的作用，在空间上划分好城市建设用地以外的农业保护用地，确保城市建设用地与周边资源环境的相互协调与利用，进而促进城乡规划发展，也符合大力倡导的生态环保理念。

四、结束语

综上所述，在城乡统筹视野下完善城乡规划编制体系的重构势在必行，制定多元化、形式多样的城乡统筹规划模式。在城乡规划编制体系中，要以保护区域生态环境作为其发展目标，加快改革发展进度，促进城市规模效益的不断增长。对于城乡统筹规划中存在的问题，我们要做到具体问题具体分析，及时发现问题并解决问题，实事求是；深入实践，学习和引进先进的管理经验，从而更好地为人民服务，促进社会经济的和谐共融，实现可持续发展的战略目标。

参考文献：

[1]陈可石,闫安. 改革开放以来我国城乡统筹规划的发展与实践[J]. 开发研究,2015,(04):85-88.

[2]罗彦,杜枫,邱凯付. 协同理论下的城乡统筹规划编制[J]. 规划师,2013,(12):12-16.

[3]官卫华,王耀南. 城乡统筹视野下的农村规划实施管理创新——以南京为例[J]. 城市规划,2013,(10):39-46.