城乡规划建设与土地管理探究

城乡规划建设与土地管理探究

高新华

金乡县自然资源和规划局 山东济宁 272200

摘要：进入二十一世纪以来，我国社会经济水平不断提高，人民对生活品质的要求越来越高，在人口数量不断增长的趋势下，与城乡建设匹配的土地资源成为了关乎民生的重要问题。针对我国现有城乡规划建设和土地管理工作中存在的问题进行探究，结合实际提出有利于提高城乡规划建设水平，优化土地资源利用率的相关对策。

关键词：城乡，规划建设，土地管理

引言

随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。

1城乡规划建设与土地管理的现状及问题

从客观的角度分析，城乡规划建设与土地管理，对于国家的经济效益与社会效益，都会产生特别大的影响，各方面的工作开展，都要采用合理化的思维来调整，如果继续按照固定的模式来执行，不仅无法得到预期效果，还会造成非常恶劣的后果。城乡规划建设与土地管理的问题，主要是表现在以下几个方面。第一，规划建设方案不够健全。例如，城乡资源存在很大差异性，规划建设过程中，部分区域完全考虑经济效益，但是在社会效益的调查与研究力度上非常薄弱，即便是得到了短期的繁荣发展，针对长期的问题积累，以及各种特殊情况的解决，都没有办法得到预期效果，甚至是产生得不偿失的现象。第二，土地管理的进行，对于数据及信息掌握不够充足，而且在管理的可靠性和可行性方面非常低。例如，土地资源的利用，没有按照科技农业的方式来发展，而是造成了大量的污染现象，过分的发展城市经济模式，很容易造成产业失衡的现象，影响到城乡规划建设与土地管理的正常部署。

2城乡规划建设与土地管理工作存在的问题

2.1资金投入不足，行政审批效率低

我国疆域辽阔，地大物博，但是人口基数大且分布不均匀，较多地区土地资源非常紧缺，而且受历史背景和复杂的资源环境影响，部分地区土地资源不充足。当前，一些地区缺乏科学、合理和完善的管理机制，政府相关部门在规划管理工作中，对土地资源、城乡规划建设项目的审批流程复杂，导致审批时间较长。尤其是一些有重要战略意义的综合工程项目，需要充足的资金投入和高效的审批流程支持，但部分地区往往会因为各种因素，使得优质城乡规划项目因资金投入不足，未能达到预期效果。

2.2土地管理水平低

随着城乡建设的不断推进，城市建设的范围不断扩大延伸，土地资源不断被开发利用，土地的管理水平跟不上城乡建设发展的步伐，在处理土地资源分配利用的问题上，由于土地管理水平低下，往往是得不偿失，存在着对自然资源的开发利用的不合理性，造成对生态环境的严重破坏，浪费土地资源，甚至对土地资源造成严重的污染。我国当前在土地规划管理过程中工作水平较低，对相关工作人员缺乏针对性的培训，掌握的专业知识不全面，最终影响土地资源管理的整体水平，从而降低了土地资源的利用价值。

2.3监管不严格且规划执行不到位

部分地区城乡规划建设落实过程当中，因为各种原因而出现项目建设品质未达预期的情况，特别是在项目开启建设后，相关工程方和开发商对土地资源利用没有节约集约的科学意识，导致规划与实际建设过程中造成土地浪费。甚至部分施工方受经济利益驱使随意变更规划方案，让相关部门指定的规划方案未能落实，进而丧失了规划的权威性和部门的监管功能。

3城乡规划建设与土地管理对策

3.1促进制度标准体系建设，落实多规合一

土地资源是重要的国有资产，且我国土地资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对土地资源有正确的认识，在城乡规划工作中正确规划和合理利用土地资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在城乡规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策，提高行政审批效率；对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和土地资源开发利用。以某省为代表的古城，保存遗留了大量的古代历史文物和古代建筑，在城乡规划建设工作的实施过程中，需要保护历史文化资源的完整性，确保其不受人为破坏。总之，城乡规划建设与土地管理要在确保人民高质量生活、保护重要人文资源安全以及维护生态环境可持续发展的基础上，制定科学合理的土地利用标准、土地使用规则和土地规划标准，同时落实多规合一，实现土地资源的有效管理。

3.2土地资源的高效利用

在城乡规划建设的过程中，土地资源规划管理是城乡规划建设发展的重要保障，应该对土地资源的开发利用的相关文件进行严格审批，对城乡各类用地进行严格审查，对于没有进行规划的土地资源应该禁止开发利用，对于不符合相关规定开发土地资源应该制止，以确保对土地资源的科学合理开发利用，保证土地资源所带来的经济效益。提高土地资源的利用率，一方面可以缓解当前土地资源用地紧张问题，在有限土地资源的基础上发挥最大的土地利用价值，另一方面也可以解决当前城市土地供需矛盾，实现对土地资源的科学合理利用，减少城乡规划建设中土地资源的浪费。如广西国有七坡林场，为了提高对现有土地资源的利用，林场在种植的整片桉树林中以带状的形式增加种植格木和桤木树种，增加了桉树林的物种多样性，减少了病虫害，降低了对病虫害防治的成本，避免了长期种植同一树种造成土壤的贫瘠现象，在有限土地资源的情况下增加了土地资源带来的社会价值和经济效益，因此，在林场未来的种植过程中，采用分带种植是一种良好的种植模式。

3.3加强监督力度

我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。

结语

在我国社会经济发展的转型关键期，城乡规划工作面临着巨大的压力和挑战，如何科学利用有限土地资源并做到严格管理，成为政府部门及相关从业者要关注的重点。在不同地区城乡规划建设中，土地资源利用率及可行性直接决定着城乡发展协调性和可持续性。因此城乡规划管理者应当建立科学严谨的规划体系和土地管理方案，提升团队专业能力，加强管理执法力度。同时根据所辖区域经济发展及社会发展水平，实事求是进行科学规划，对工作涉及到的生态意义和发展意义进行深入理解，保证规划项目可行性，实现土地资源合理利用。

参考文献

[1]王万茂，王群，李俊梅.城乡土地资源利用的合理规划研究[J].资源科学，2002（01）：30-34.

[2]何为.后“土地经济”时代城镇化发展的挑战与转型路径研究［J］.上海城市规划，2015（6）：92-96.