城市规划与土地利用规划的衔接策略

城市规划与土地利用规划的衔接策略

王玉梅

杭州今奥信息科技股份有限公司 山东省济南市  250000

摘要：在社会经济水平显著提升的背景下，城市化进程不断加快，对土地利用愈加重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点，因此明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。

关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题

引言

我国地大物博，有着较为丰富的土地资源。随着城市化速度的不断加快以及城市规划工作的逐步开展，科学有效地运用土地资源显得尤为关键。城市规划工作的顺利开展，不可避免会受到土地规划的影响。众所周知，土地资源配置是城市建设与发展的一个重要环节，且二者间有着较为密切的联系。为有效协调二者的关系，必然针对其展开深入分析与系统解读，以指导城市规划和土地利用供给理论，构成两个相得益彰的调和局面。

1城市规划和土地利用规划之间的关系

城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。

2城市规划与土地利用规划的矛盾点

2.1侧重点差异

土地利用规划必须站在总体的角度出发，统筹发展，处理好社会发展与环境保护之间的关系，使两者之间能够达到一个良性的平衡点，通过土地利用规划可以为可持续发展提供有力保障。而对于城市规划而言，它是将城市的土地资源进行统筹规划，并根据发展需求供应给各个部门。虽然土地利用规划与城市规划都是为了未来各个领域策划土地的使用规划，但土地利用规划侧重社会发展与环境保护的协调。而城市规划则是以城市未来发展为主，正是因为两者之间侧重点的差异，使得相关部门在土地的分配问题上容易产生分歧与矛盾。

2.2规划研究角度有差异性

土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。

3城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施

3.1协调矛盾关系与统一思路

依据土地和空间规划的需求，相关的城市规划和土地利用总体规划包括城市人口规划、经济总量、建设用地面积和承载力等，独立研究不只重复了工作，并且前后矛盾。如此一来，必然会直接影响城市规划与土地资源配置工作的顺利开展，进而影响国家的长远发展。因此，为充分确保城市规划与土地利用规划二者之间保持统一，就需要组建专门工作组负责落实城乡规划工作、土地利用规划等，例如制定更科学合理的城市发展战略。在逐步落实相关工作的过程中，务必要积极协调好城市规划和土地利用规划二者间的关系，在制定城市发展战略时，不仅需要全面考虑城市的未来发展，还需要充分确保土地资源利用和生态环境保护实现有机统一。此外，还应把城市规划和土地利用规划充分结合在一起，不仅有助于推动城市建设工作的顺利开展，还可以使城市发展战略更加切合实际，更符合当下的发展需求。在制定土地利用规划时，必须要严厉打击犁地占用行为，明晰犁地和基本农田的规划，使其与城市建设的规划布局要求相和谐，防止发生冲突。在进行城市规划时，城市基础设施建设必然会涉及到土地占用问题，对此必须要予以谨慎、科学处理。总而言之，在进行城市规划过程中，务必要合理使用土地资源，确保其能够与土地的总体规划相和谐。

3.2提高规划能力

随着我国党与政府对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以基于这种需求下，则需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除却要求工作人员具有较强的专业能力外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高规划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。

3.3坚持城乡统筹的原则，从大局出发

城市建设用地和农业用地本身之间就存在一定斗争性，一方面城市建设需要土地，另一方面，我们需要保护农耕地不被侵占。所以在土地利用规划过程中，我们要坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城镇建设用地和农业用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城镇经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。在城市发展过程中，当面临土地资源有限情况下，也不能为了眼前利益去侵占农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。

3.4加强部门之间的沟通与协作

就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。

结语

为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。

参考文献

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