测绘在国土空间规划中的应用研究

测绘在国土空间规划中的应用研究

董英宇

天津市自然资源生态修复整治中心 天津  300000

摘要:近年来，我国经济发展迅速，而随着经济水平的快速提高，经济发展与土地供求之间的矛盾也不断加深，因此，提高我国土地开发管理的水平就成为当前的重要问题。为了能进一步加强对土地资源的利用，使土地开发管理模式更加完善、土地使用效率更高，必须提高测绘技术的信息化水平，建立完善的信息化测绘体系。基于此，文章测绘在国土空间规划中的应用进行分析与研究。

关键词:测绘;国土空间规划;应用研究

引言

随着近年来的发展，我国的经济水平得到了显著的提高，国土空间规划在开发管理方面也得到了进一步的深化。国土空间规划对我国的国土管理部门提出了新的要求。在国土空间规划的过程中，加强对管理理念的创新、管理制度的创新与测绘技术的创新己经成为提高国土空间规划水平的重要措施。因此，如何进一步提高我国国土空间规划水平、提高信息化管理程度、加强土地管理质量，就成为当前我国发展过程中的重要问题。为能有效促进我国国土空间规划工作的顺利进行，保证土地资源利用的可持续性，测绘成为当前国土空间规划过程中不可或缺的推动力。

1.国土空间规划在现阶段的发展和面临的问题

1.1国土空间规划在现阶段的发展

空间规划概念的产生较晚，最早出现在1983年的欧洲，在空间规划的制度概念上，偏重于对未来活动空间的的一个指导，目的是让土地的利用和地域组织合作形成一个概念上的共识，以期在环境的良好保护和地域的平衡发展上有着广泛的协作和共通，达到社会发展和经济发展目标的平衡。我国对于空间规划体系的建立是随着国家层面的经济转型，在建立空间规划体系的初衷上是为了划定生产、生活、生态空间开发管制的界限，明确在用途和边界上的范围，以更好地落实用途管制，在国土资源上的使用也在加大，各个地方政府在土地征用、空间规划等方面缺乏合理的调度指挥，快速的经济发展推进需要合理的概念组织指导，所以在2013年的中央城镇化工作会议上习主席指出的要“建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。就是对国家的国土空间规划的一个极大地肯定，也是对后期制度的形成和发展的一个方向指导。

1.2现阶段国土空间规划面临的问题

(1)基础平台构建还不完善，需要多部门、多地合作。因为国土空间的规划涉及到住房、河道水利、交通规划、农业生产布局等的各个方面，所以在多部门合作的过程中，我们注意到的是多部们会拥有多个定制标准，以方便在其领域内展开相应的工作，但是如果想构建出一个统一的平台，首先就是要考虑到各个领域的易用性和实用性，不能为构建而构建，达到“多规合一的效果，使这样的一个基础性的工作能够成为各个领域拓展的一个底图，在其他业务系统对接时能够更加方便，高效。

(2)空间规划的编制要将基本原则和底线把握好。空间规划的指导思想中对“三区三线的要求深化体制改革的重点工作，也是统筹推进试点制定省级空间规划的基础思想。“三区三线’‘即(以主体功能区规划为基础，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)。

(3)缺乏既往经验，需要不断探索，需要多学科支撑。较晚的起步也导致我们在空间规划的经验上仍然十分空白，在面对一边是经济社会的快速发展，在环境保护的意识不够，两者如何兼得，在充分数据共享的基础上，协调有序的推进社会和谐发展，将当下和未来产业的布局开发保护融为一个整体性的规划蓝图，是我们在空间规划这一个大的方向的重要探索。

2.测绘与国土空间规划中的应用研究

1. 在国土空间规划为适应社会发展和国家战略规划需求的社会背景下，测绘与国土空间规中的应用，体现在两个方面:一是服务于国家国土空间规划的大的战略需求上;二是服务国家的各个机构，在住房、河道水利、交通规划、农业生产相关的部门。配合这些部门做好国土空间规划的行业和种类的细分。空间作为社会经济发展的载体，空间的规划和开发，体现了一个省市县的经济发展方式。如何使用国土空间规划的前端作用，正确引导和约束城市、村镇乃至是矿山开发的未来模式和方向，测绘作为基础性的工作能够成为未来规划的一个底图，将怎样保护，怎样利用空间和资源给与我们以指导。为此，在国土空间规划上，测绘要能够体现出其强大的作用，发挥“空间基准、基础数据、用地分类、信息平台’‘四个方面的作用，在国土空间规划工作上，一是将重点工作放在前端统一性的确权和测绘标准，消除既往信息中的交叉冲突的点，建立起有强大数据量的数据库。二是将“多规合一’‘的思想落实到实处，同时，在后续的空间规划实施，项目落地和监督管控方面体现出其先进的技术手段。测绘的合理利用，并在与国土空间规划应用的过程程中，需要我们不断反思和探索，将已有成熟的技术、资源整合到空间规划的需求上，同时也必将推动两者的共同发展。

（2）应用于土地利用调查工作

国土资源部门在国土空间规划工作中，需要利用测绘技术收集土地数据，完成土地利用情况的调查和修改。通常情况下，进行此类工作需要使用GPS技术和遥感技术，对测绘区域内的土地情况进行采集，协助土地调查工作的开展。通过测绘提供的地理情况数据和图形，相关部门能够对土地利用变化情况进行实时监控，构建动态土地监控体系，确保我国国土资源的规划利用符合发展要求。不仅如此，通过测绘数据形成的国土资源信息数据库，能够形成系统全面的国土空间管理体系，通过对这些国土资源数据的分析，能够构建出科学合理的土地分布规划模型，通过土地规划模型，能够提高国土空间规划决策的科学性，为国土空间规划利用效率最大化提供帮助[3]。有了测绘技术的支持，在进行国土资源使用和审批时，能够及时提供相应的数据，对审批工作提供参考，确保国土资源利用符合国家发展要求，充分发挥国土空间的价值。

（3）构建国土资源规划管理体系

在国土资源规划管理工作中，同样需要测绘技术的应用。首先，在土地执法巡查工作的开展过程中，需要对土地资源的利用情况进行监控，在执法过程中，需要测绘技术提供相应的测绘结果作为执法依据，使我国国土空间规划管理法制化、标准化。随着测绘技术发展，信息技术于测绘技术结合使用，能够建立基于互联网的国土空间数据库，工作人员可以通过信息化渠道开展国土空间规划管理工作。不仅如此，通过遥感技术和GPS技术形成的国土资源图谱、图像，能够为国土空间的管理提供更加准确的信息[4]。通过建立移动智能终端，能够实现国土资源信息的实时监控和更新，获取最新的国土空间利用资料，提高国土资源空间规划的管理水平。

结论

综上所述，测绘技术在国土空间规划中发挥着巨大的作用，通过测绘技术，完成对国土空间土地数据的收集和图形绘制，能够建立国土空间利用模型，为国土空间规划决策的制定提供数据支持。直观的数据模型还能够提高决策的科学性和准确性，并且助力国土资源管理工作，提高我国国土资源利用率，促进社会科学发展。

参考文献

[1]刘敏，省测绘地理信息局部署国土空间规划平台建设工作[J].资源导刊，2019 （10）：14-14.

[2]曹国云，测绘新技术在国土资源管理中的应用价值[J].环球人文地理，2017 （9）.