浅谈城市规划与城市建设的管理

浅谈城市规划与城市建设的管理

张凤梅 张玉娟

临沂市河东区综合行政执法局 山东临沂 276000

摘要：新时代下，城市建设是一项战略性、系统性和长远性工程。城市规划管理作为城市规划设计的基础与前提，城市规划设计作为城市规划管理目标实现的重要途径，在实际城市规划管理过程中，需要秉持创新发展的理念，充分发挥好城市规划管理的作用。同时，需要不断创新城市规划管理制度和模式，只有这样才能保证城市规划设计的科学性和合理性，进一步提高城市规划设计的质量与效率。

关键词：城市规划；建设管理；存在问题；有效举措

引言

当下城市规划相对较为趋同、缺乏特色，尤其是在进行城市建设管理时也存在着一些问题和不足。比如缺乏有效的管理手段，在管理的过程当中机制体系不够完善。为了全面推进城市规划和建设管理工作，应该坚持科学合理的规划，并且采取有效的建设手段，结合人们的需要以及城市的历史文化进行综合统一规划，全面科学管理，才能够保证城市建设更加具有内涵，推动城市的可持续发展。

1城市规划管理和城市规划设计的相关概述

1.1城市规划管理

城市规划管理是对城市的发展与建设进行规范化与合法化，具体包括政府对城市规划的编制、审批及实施的管理工作，其目的是建立一个高效统筹土地资源和城市空间的管理体系。在城市规划管理过程中，主要包括用地管理与建设管理两大类。用地管理是城市规划管理中最基本的管理方式，同时也是一项十分重要的工作。城市的各项建设活动均以用地作为发展基础，应对批准用地进行规划与管理，任何情况下都需要申请相关程序报批后才能准许用地。建设管理的前提是需要获批建设许可证后才能开展建设工作，主要针对城市发展中新建、改建和扩建等建设项目，在建设过程的各个环节需进行细致、严谨的管理。除此之外，城市规划管理在注重城市经济效益和社会发展管理的同时，还需要注重行政效能和地理环境方面的管理。由此可见，城市规划管理是个环环相扣的循环过程，每个环节的管理工作在城市发展中都起着非常重要的作用，某一个管理环节出问题，可能会导致城市规划工作不能顺利进行，对城市的发展建设造成不利影响。

1.2城市规划设计

城市规划设计是城市建设管理和有序开发的基本依据，以整体性、经济性、安全性为规划原则，需要处理好城市局部建设与整体发展、环境效益与经济价值以及近期建设与长远发展之间的关系，只有处理好三者之间的关系，才能确保城市空间资源得以有效配置和土地资源得到合理利用，促使城市规模、功能结构和形态布局等达到最优化，实现城市经济和社会可持续发展。在构思雏形到方案定稿过程中，首先，设计人员需对规划区域进行深入调研、踏勘，并与委托方进行沟通交流，获得相关设计资料，明确规划设计意图；其次，在具体规划设计过程中，需结合区域发展目标以及城市规划管理的相关制度规范，形成初步设计方案；再次，与委托方针对设计方案进行深度探讨，积极听取各部门建议，综合考虑区域调研情况，继续完善规划设计方案。与此同时，可以将规划设计方案公布于网络信息平台，以便于收集汇总各个层面的建议，从而进一步调整规划设计方案。最后，召开专家评审会，听取不同专家从各个角度的专业分析，不断调整优化形成最终的规划设计方案。

2当前我国城市规划管理中存在的问题

2.1缺乏健全的体系

监督体制的重要程度，可以说决定着规划管理工作质量，为了规划工作的高质量，高效率，就必须注重制度的完善。与其它行业有所差别，城市规划管理具有“多涉及”，“高复杂”的特点，因此，在工作过程中，采取了分组织，分职责的原则，各个机构分工负责，各自管理，为规划工作带来了阻碍，增加了工作难度。此外，规划主导人员，也就是政府人员，在实际的规划管理中，缺少合理的管理章程，导致规划工作出现偏颇。

2.2交通规划存在问题

交通是城市发展的基础，交通规划是否合理，不仅影响人们出行，更能够影响城市发展。目前，从交通规划现状分析，多数城市的交通规划都存在不合理之处，导致交通规划中存有诸多问题，其原因主要是规划人员认知能力的不足，以及其专业技能较低。除此以外，调查显示，一些城市的道路宽度过宽，并且缺乏对实际车流的预测及设计，致使支线路设计不合理，无法满足城市交通需求，占用了土地，却没有发挥出应有功能，甚至造成交通拥堵问题。

2.3城市规划结构不合理

科技推动下，工业技术也得以发展，对于城市发展而言，大有益处。因此，多数城市大力开发工业用地，占用了绿植用地，影响城市植被覆盖率。除此以外，无论是城市建设，还是乡镇建设，均是城市和乡镇政府共同管理，但是在实际的规划建设中，为了追求经济利益，乡镇政府私自售卖土地，导致土地资源无法真正进入城市规划。若是规划结构不合理，又何谈城市发展，何谈社会发展。

3加强城市规划与建设管理工作的有效举措分析

3.1要进行超前规划，然后进行统一建设

为了保证城市规划更加科学和合理，应该坚持前瞻性的原则，能够对整个城市的发展以及城市的历史进行综合考虑，然后进行全面的规划和布局，确保城市规划更加科学。尤其是要借助于先进的信息技术对整个城市进行进一步的测量以及判断，然后为领导层制定出规划提供更加精准的数据。在制定规划之后，严格按照规划来进行建设工作，只有坚持统一规划、统一管理、统一建设，才能够使得城市建设更加快速，而且更加具有特色。

3.2要坚持以人为本的原则

在进行城市规划以及城市建设的过程当中，必须要坚持以人为本的原则，才能够从实际出发，使得城市规划和建设满足人们出行生活的需要，解决人们存在的一些问题，确保城市规划和建设更加具有人文气息，获得受众的认可。因此进行城市规划以及城市建设都应该广泛地听取大众的意见和建议，保证能解决存在的一些实际问题，全面提高城市规划和建设管理的科学性。

3.3要全面加强各个部门的协调，形成合力

在进行城市规划建设管理时各个部门应该全面加强协调工作，通过进行有效的沟通来做好城市规划以及建设工作，比如说审批部门、建设部门、管理部门必须要定期召开专门会议，对城市规划进行把关，通过及时的交流来破除城市发展规划建设过程当中存在的一系列问题和不足，全面推进城市建设工作。

3.4构建联动惩戒机制

依托区域信息平台，把行政处罚结果纳入前端行政管理和信用约束范畴，推进处罚结果与企业信用、年检、备案、登记等挂钩。城市管理部门介入前期规划。对于新建小区前期规划的社区居委会用房、便民服务网点用房、停车场等项目，规划部门会同城市管理部门共同把关。工程竣工时，建设部门联合城市管理部门共同验收，做好移交工作，保证小区配套设施到位，避免出现新的城市管理问题。

3.5提升公众参与程度

公众参与是城市规划过程中重要的一个环节，是充分发挥城市规划的民主性和公民权利的体现。城市居民是城市规划最直接的受益者和体验者，为了确保规划的合理性和公平性，需要将规划成果公布在信息平台，并设置听证制度和公示制度，采取相关措施提高公民参与度，搭建网络互动平台，鼓励公民发表建议并择优采纳，使居民积极参与到城市规划的过程中，从而提高居民对城市规划的满意度。

结束语

随着经济全球化和国际一体化的发展趋势，城市规模不断加大，要求建立国际化的大都市，但是当下在推进城市规划建设管理的过程当中存在着一些问题和不足，制约了城市的进一步发展。因此必须要针对当下城市规划和城市建设管理存在的问题和不足，进一步加强城市规划工作，并且做好城市建设的管理工作，才能够真正的推进城市的更好、更快的发展。

参考文献

[1]郭彦梅.浅谈城市规划与城市建设管理[J].科学技术创新，2017（20）：156-157.

[2]王驰.浅析城市规划与城市建设管理[J].工程建设与设计，2018（14）：84-85.

[3]赵航.浅谈城市规划建设与管理的措施及其发展[J].科学技术创新，2017（12）：244.