温岭市山洪灾害防御能力提升浅析

温岭市山洪灾害防御能力提升浅析

王军志 1,2 刘文奎 1,2 何艳 1,2

1．温岭市江厦排涝隧道工程事务所 浙江温岭 317500

2．温岭市水旱灾害防御中心 浙江温岭 317500

摘要：温岭市位于温黄平原南部，境内地势西高东低，自西向东逐渐倾斜入东海，西部和西南部多为绵延起伏的丘陵山区，山溪性河流源短流急、暴涨暴落，雨量集中、强度较大，易造成山洪灾害。山洪灾害不仅对基础设施造成严重破坏，而且严重威胁人民群众的生命财产安全，已成为当前防灾减灾工作中的突出问题。

关键词：山洪灾害；防治项目；设计思路

前言：

温岭市高度重视山洪灾害防治工作，先后实施了2011年度山洪灾害防治非工程措施项目、2013年度山洪灾害防治项目、2016年度山洪灾害群测群防示范乡镇建设，开展了山洪灾害调查评价、水雨情监测系统、山洪灾害监测预警平台、视频会商及网络环境、群测群防体系、应急保障体系等方面的建设与提升工作，已基本建立了“群专结合”的山洪灾害防御体系，有效提升了温岭市山洪灾害防御能力，在防汛工作中发挥了重要作用。

但从近年山洪灾害防御的工作实践来看，温岭市在山洪灾害调查全覆盖、调查评价成果合理性、水利防汛物资储备、基层群众防汛意识等方面仍存在不足，防御体系有待进一步巩固提升；同时随着气候变化和山丘区社会经济的快速发展，城镇化进程加快，人口更加集中，又对山洪灾害防治项目建设目标和任务提出了更高的要求。

1. 地质和气候概况

山洪灾害是地质环境、气候条件、人类活动等各种因素所产生的，由于我国土地面积广阔，不同的地区地形比较复杂，为山洪灾害的发生提供了有利条件。而且山洪灾害发生是难以预估的，这就使得山洪灾害防治效果一直不佳，从而带来了严重的经济损失。

温岭市位于浙江东南沿海温黄平原，地势西高东低，向东海一侧倾斜，西部和西南部多为丘陵地带，北部、中部则为平原地区，这就使得温岭市的地形非常复杂。同时，受亚热带季风气候和海洋性气候的共同影响，5-9月份是降雨量最多的月份，5月和6月为梅雨季节，雨水比较充沛，7-9月份，受台风的影响，降雨量陡然增加，经常会出现暴雨和大暴雨，降雨量在424mm左右，该时间段是洪涝灾害频发的阶段。此外，温岭市还时常出现干旱天气，受热带高压的影响，温岭市会有一段时间无降雨，从而出现长时间的干旱，长则5个月，少则1个月。因此，温岭市主要的山洪灾害为洪涝和干旱，而这主要是降雨所引起的，因此，需要加强水旱灾害防御工程的建设力度，提升温岭市的山洪灾害防御能力。

2. 山洪灾害防御存在的问题

（1）山洪灾害威胁村落排查不够全面

从近期尤其是2019年“利奇马”超强台风期间山洪灾害防御实际情况来看，温岭市还未能做到山洪灾害防治区村落全覆盖，仍存在监测预警盲点。同时根据“全面拉网、不留死角”的要求，将山丘区内所有乡（镇）、村全部纳入山洪灾害调查范围，全面摸清温岭市山洪灾害区域分布，调整确定山洪灾害重要村落名录，科学划定威胁区域范围，建立山洪灾害防御对象清单，进一步优化预警机制，提升预警的有效性和科学性。因此原有成果已不能适应新的山洪灾害防御工作需求，迫切需要开展新一轮山洪灾害调查工作。

（2）调查评价成果合理性有待检验

温岭市2013年度山洪灾害防治项目已对51个受山洪灾害威胁严重的沿河村落进行了山洪灾害调查评价工作，取得了预警指标、现状防洪能力和危险区划分等成果，但限于时间紧、任务重、分析评价技术难度大、影响精度的因素众多，成果未经实际检验。因此，需在实际的运行中，根据历史山洪灾害情况和实际发生的山洪灾害，对现有成果进行检验复核，以进一步提高调查评价成果可靠性、合理性。

（3）监测预警有待进一步巩固提升

一是硬件设备需补充完善。随着水利信息化技术的不断发展，水旱灾害防御信息化管理系统功能愈加完善，对硬件的要求也越来越高。现有山洪防治平台硬件设施难以满足当前信息化管理的需求，需进一步补充完善。二是系统辅助功能需进一步完善。通过山洪灾害监测预警平台一、二期项目的建设，为温岭市的防汛决策提供了重要的技术支撑.

3. 提升山洪灾害防御能力的对策

1. 完善山洪灾害防御制度建设

加强对防治山洪灾害工程项目的管理力度，根据各工程的实际情况，明确各个工程的具体管理需求。各单位要肩负起工程项目管理责任，定期对防治山洪灾害工程进行管理。根据实际的管理情况，明确各工程项目管理过程中所需要投入的资金、人员、设备、技术等具体内容，并上报至各级政府，政府根据所上报上来的各项数据，出台相关的政策，积极支持工程项目管理工作的开展。此外，政府方面需要就工程项目管理出台相应的管理制度，对过程项目管理工作内容进行规范，保证工程项目管理工作的科学性和合理性。同时，管理单位需要在政府所制定的管理制度下，根据工程项目的实际情况和自身的情况对工程项目管理制度进行细化，保证工程项目管理的质量。

2. 完善水情雨情监测预警建设

通过山洪灾害调查评价，进一步掌握了山洪灾害区域分布、灾害影响程度、风险区划等状况，更加合理地确定了山洪灾害预警指标，并划分了各级危险区。对受山洪灾害威胁小流域进行了山洪灾害普查，分别对社会经济、涉水工程、历史山洪灾害、山洪灾害威胁区域进行调查，对沿河村落现场及沿河村落防洪现状评价与危险区划定和预警指标分析计算等。合理建设水情雨情监测站点分布，通过市镇两级山洪灾害监测预警平台建设，预警信息可通过平台发送至县乡村各类防汛防台责任人及网格责任人，同时在受山洪灾害威胁的行政村配置了简易雨量站、简易水位站、手摇报警器、高音喇叭、村级巡查装备等简易监测预警设备，通过自动监测与人工观测相结合的监测预警系统，基本解决了预警信息传递“最后一公里”的问题。

3. 加强群测群防防御体系建设

群测群防就是要求群众积极参与到山洪灾害的防治工作中来，加入到工程项目建设管理工作中来。一是积极宣传山洪灾害防治方面的知识，以便让群众掌握避灾的基本方法，提高群众的避灾意识，以便在灾害来临时能够自救。二是开展基层培训班，对基层预警员进行培训，以便预警员能够掌握山洪灾害预警的基本知识和流程。三是定期进行演练，模拟山洪灾害发生的场景，对群众集结、转移、救灾等进行演练，以便在山洪灾害发生时能够有序地转移。四是加强山洪灾害防治工程项目的建设预案创新力度，针对于山洪灾害对防治工程进行创新，并提出可行性的建设方案，以充分发挥防治工程在防御山洪灾害中的重要作用。

4. 加强山洪综合防御和工程治理

要坚持从风险源头上进行防范与化解，深入分析小流域山洪灾害的成因，综合施策，降低风险，消除隐患。加强病险水库山塘除险加固，实施重点山洪沟防治治理工程，提升工程保障水平。加强山洪灾害影响区危旧房清理改造，推进坡面沟、切坡建房、地质隐患点、河流顶冲点等重大风险区房屋迁建，强化新建农房选址管理。结合下山脱贫政策，对存在严重风险隐患且难以治理的村庄、农户实行避让搬迁。加强山丘区地质灾害隐患点和渣土堆放场地的治理，禁止在山洪区开辟新的弃渣场，避免次生灾害发生。

小结：

总之，山洪灾害具有不可预估性，需要根据各地区往年山洪灾害的发生情况提出相应的防治措施。温岭市当地政府需就当地的地质和气候情况，对各防治项目的可行性进行分析，并给出相应的建设方案，以切实做好防治工程建设工作，充分发挥防治工程在防御山洪灾害方面的重要作用。

参考文献：

[1]李永贵, 沈正. 广东省山洪灾害防治试点项目建设与管理探讨[J]. 中国防汛抗旱, 2013, 000(006):65-66.

[2]韩利, 张阳阳, 孙卫民. 内蒙古2013年度山洪灾害防治项目建设思路与对策[J]. 内蒙古水利, 2015, No.160(06):106-107.