新时代广西村庄建设的规划策略与方法

新时代广西村庄建设的规划策略与方法

潘玉娜

广西大学 广西南宁 530000

摘要：改革开放四十年来，我国经济得到了快速的发展，尤其在党的十八大以来，经济的快速发展加快了城市化进程，村庄建设是国土空间规划工作的一个重点，党的十九大提出了实施乡村振兴战略的决策，是新时代建设美丽中国的关键举措。本文针对新时代广西村庄建设进行研究分析，讨论了目前广西村庄建设的现状和问题，探讨新时代广西村庄建设的规划策略与方法，为推进乡村振兴做出贡献。

关键词：新时代；广西村庄建设；规划策略

我国社会经济的快速发展加快了城市化进程的步伐，这个过程是单向的、不可逆转的过程，所以村庄建设和发展一直是现代人民关注的热点。我国乡村振兴战略提出了总体要求，就是坚持农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化。广西仍属于后发展欠发达地区，许多村庄经济发展相对滞后，发展中也存在着许多困难，在进行村庄建设的过程中，会出现许多问题，应遵从可持续发展的战略，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，建立美丽乡村，做好广西村庄规划和建设，这也是广西脱贫攻坚工作的关键，对于我国全面建成小康社会具有重要意义。

1.新时代广西村庄建设的现状和问题

党的十八大以来，党中央高度重视“三农”问题，通过国家政策、基金大力扶持，全国人民众志成城，积极响应，努力建设美丽新农村，促进乡村发展。2012年末，广西乡村人口2644万人，占广西总人口比例56.47%；2019年末，广西乡村人口2425.7万人，占广西总人口比例48.91%。广西的美丽乡村建设取得了明显的成效，农业转移人口市民化进程加快，地方政区根据其各地特点、特色、特产，围绕着生态宜居、生态农业、生态绿大力打造了民宿、景区、农家乐一系列的新型农休闲村旅游业，促进了地方经济的发展。同时加大了生态环境的建设，统筹山水林田湖草系统治理，推动乡村生态发展。稳步实施农村承包地“三权分置”改革，农业农村发展动力活力日益增强。坚持党的领导，村委会发挥其自治权，城乡齐心一起建设，使得农村发生了翻天覆地的变化，不仅发展了农村经济，改善了农村人居环境，更提高农民收入^[1]。

但是，在乡村振兴战略实施背景下，新时代广西村庄建设过程中仍存在一些问题，主要是因为没有充分考虑可持续化发展的理念，所以需要调整策略，走可持续发展的道路。

1.1环境污染严重

在过去，我国保持高速的经济增长，但是忽视了生态空间保护，资源开发造成了环境被大肆污染和破坏。新时代村庄的建设不能走老路，在发展的过程中要加强对自然生态空间整体保护，修复和改善村庄生态环境。不能秉承着“先污染后治理”的理念去建设，往往后治理的难度过大，难以恢复过去的绿水青山。政府不能一味的追求经济效益，忽视生态效益，接纳污染严重的企业，这样会导致乡村环境受到污染，严重影响了水、空气质量，导致农作物受污染造成产量下降甚至产物会影响人的健康，而且在后期环境治理困难，需要巨额的花费，最终经济发展达不到理想的同时，还污染了环境，导致了乡村人民生活质量降低^[2]。

随着农民生活水平不断提高，村庄普遍建了新楼房，由于村庄内部排污排水系统设施缺乏，配套不足，导致生活、生产用水未经过处理就随意进行排放，导致了河流、地下水受污染，水质变差。

1.2村庄规划不足

村庄的建设发展规划没有充分考虑到文化遗产、地域风情，往往在进行村庄建设的过程中忽略了传统文化、历史物件、乡村原始风貌的保护，大量的非物质文化遗产没能得到继承，在进行村庄规划的过程中，规划人员没有结合当地村庄的实际情况，照搬案例，或者运用城市规划的思维来开展村庄规划，导致了在建设过程中过于理想化与实际脱轨，后期建设效果不理想。

村庄公共活动空间具有村庄记忆，体现乡村秩序的物质空间载体，具有社会凝聚力作用，现状村庄大多只是对乡村公共空间进行简单化、机械化的设计，使得大部分公共空间成为乡村的摆设，村民作为空间的主要使用者只能被动地接受，致使空间的营造与村民的传统生活习惯相脱离。

1.3住宅规划建设不合理

新建、改建住宅规划设计深度不足，不能充分考虑其现状宅基地位置、面积实际，尤其是村内部的住宅，很多现有农宅杂乱无章，朝向不一致，宅基地面积大小不一，道路不成系统，建筑退距标准执行难落地。如农户不按照村庄规划要求建设、退距，规划复核就会通不过，进而影响不动产登记和证书发放。

此外，在乡村许多住宅的建设都未经专业设计人员进行设计，缺少专业人员指导，往往为了塑造建筑的美感美观缺乏实用性，而保证了功能性、实用性的时候却丢失了美观；并且建筑经常出现屋顶漏水、墙体渗水、有裂纹等问题，导致了建筑舒适度不高；一些位于山区的住宅选址靠近切坡或是存在地灾隐患的地段，未排除隐患就直接建房，存在安全问题。

1.4可持续性发展后劲不足

一些村庄在未完善基础建设的情况下急于追求产业结构的改变，不断的发展建设新农村产业，然而由于基础设施的缺失，没有便利的交通、食宿，市政设施未配套，景区建设不完善，丢失了乡村原有的文化特色，游客体验差，产业产值低，农民经营者收入低，造成了大量本地特色资源的浪费，政府财政不堪重压，严重阻碍的美丽乡村建设的进行。

1.5管理力度和措施不够。广西共有14149个村民委员会，174006个自然村，随着市、县、乡（镇）国土空间总体规划编制以及村庄规划编制工作逐年迅速推进，规划成果的运用将列入重要日程，但是，村民委员会缺少专业人员，农村集体经济基础薄弱，缺乏产业支撑，一些村社共同体的事权和治权逐步弱化，内生动力和基层组织治理能力不足。乡镇专业人才、执法队伍力量薄弱、人员不稳定，经费、车辆不足，公共交通缺乏，工作人员深入村庄开展指导和执法工作缺乏物资保障。由于各种原因，大部分村庄规划实施力度和管理力度并不大，农村建房审批工作停滞多年，农民建房有“堵”没有“疏”，导致村民建房办理审批意识淡薄，对建房审批流程和要求不清楚，违建现象屡禁不止。

2.美丽乡村建设的基本原则

2.1坚持以人为本

所有产业的发展、村庄规划建设都要遵从以人为本的原则，根据人的实际需求出发，对乡村人民进行引导，保证其能够投身到乡村现代建设当中，最终使自己受益，同时要保护自己的家园产业，尤其是非物质文化遗产，保留乡村特有的历史文化，建设有特色的现代化乡村。

2.2科学规划与建设

无论是城市建设还是乡村建设，都需要先进行科学合理的规划工作，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

2.3生态文明的原则

大力宣传美丽乡村、乡村振兴战略，让乡村人民了解到生态文明的重要性，坚持绿水青山就是金山银山理念，规划建设人员也要明白生态经济共同发展的原则，当两者发生矛盾的时候，生态优先，结合实际开展工作，有效的实现生态农村的建设，综合的推动农村现代化建设^[4]。

2.4农民是主力军的原则

乡村建设来源于农民，反馈于农民，乡村建设得到了农民力量的支持，促进了乡村建设的同时，对城乡发展和统筹也起到了积极的作用，真正的将乡村建设考虑到农民的实际需求，从农民的利益出发，最终真正的服务农民，将利益带给农民。

3.新时代广西村庄建设的可持续发展战略

3.1生态环境规划策略

可持续性发展是国土空间规划最重要的工作点，符合今天的时代背景，政府需要充分考虑到持续性发展，保证规划的科学性和合理性。村庄规划应结合上位国土空间规划，合理划分村域国土空间的“三区三线”，划定生态空间，构建科学布局的全域空间。要避免不合理的设计，遵循绿色、生态发展理念，杜绝资源的浪费，加强对村庄林地资源的保护，严格保护村庄生物的多样性，坚持尊重自然、顺应自然原则，不挖山、不砍树、不占田、不填塘、不改渠，注重水系、山林及农田的有机融合，保留村庄独特的自然风貌和田园景观。保留村庄独有的环境优势，加强规划宣传。同时政府也需要出台相应的政策，引导村庄把空间规划、环境保护要求纳入村规民约，加强监督和执行。。

3.2绿色循环农业规划策略

农村经济目前还是以农业为重心，这也是保证我国社会安定的重要因素。美丽乡村建设中，政府要对当期的情况进行考察，充分了解当地地区现有的水、土、金属、生态环境等资源，建立符合绿色、节能、环保、循环的经济体系。推动农村农业的现代化发展，有效循环利用农村资源，比如利用牲畜粪便作天然肥料等，建立循环的经济体系^[5]。

3.3环保节能的产业规划策略

政府必须对外来企业进行分类，严格筛选引进的外来企业，严禁高污染、高能耗的企业进入村庄，大力鼓励节能环保企业的进驻，出台相应的政策，支持节能环保企业的发展。对于企业排除的污水废料要进行合理的处理再进行排放，严格控制排放标准。

鼓励乡村旅游业的发展，结合实际情况先完善乡村的基础设施，鼓励农民发展农家乐。政府要对当地农民提供技术支持、政策扶持的基金帮助，建立新的产业链，针对当地的风俗文化、非物质文化遗产建立旅游景观项目等，让外来人员体验到当地的风土人情，还可以体验农村生活项目。

由于村庄规模体量小、资源量不大，产业建设难以形成规模，应当将村庄产业规划纳入村域、镇域、县域产业规划统筹考虑，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。创建一条特色的乡村产业建设道路，统一收购农民的农产品，进行加工，多样化乡村产业，使其综合发展。

3.4居住环境的规划策略

国土空间规划实行“一张图”管理后，村庄规划成果也将纳入数据库实施监督和管控，地政府及规划编制单位应当深入开展驻村调研、逐户走访，充分听取村民诉求，设计精准到每户宅基地，制定操作性强、能落地的居民点建设导控。合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。

在各地区的村庄房屋的构造、道路铺设以及建筑的选材都具有一定的特色，村庄建设中要保护和保留原有的特色，传承当地文化。同时要引进专业的建筑人才，提高农村房屋建设的合理科学性，提高房屋的质量。城乡统筹发展离不开交通、资源、信息的基础设施建设，充分考虑到偏远地区的基础设施，比如：道路、公共厕所、合理的建设村庄垃圾分类处理设施，完善网络信息基础设施建设，建立综合防灾系统等，保护农村环境，建设可持续化发展的小城镇和乡村^[6]。

3.5地域文化保护策略

新农村建设应当坚持符合农村实际，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。地域文化都是经过数千年的洗礼和沉淀出来的，是具有特色的文化传统，在建设的过程中，我们不能抛弃原有的乡村地域文化，要保护好当地的历史非物质文化遗产，这些也是乡村的重要财富。这些财富有：方言文化、饮食文化、服饰文化、建筑特色、宗教信仰等等。政府一定要重视地域文化的传承，注重非物质文化遗产的继承，开展教育活动，建立具有地域文化特色的文化乡村，推进文化产业的发展。

3.6规划实施管理策略

“三分规划，七分管理”，要配齐配强乡镇专业人员和执法队伍，提供物资保障，建立村庄规划建设和管理的长效机制，强化乡镇政府在村庄规划实施过程中的指导和监督作用；充分发挥村民自治，加大规划宣传，推动公众参与，获取民众支持；加快完善农村宅基地申报、审批制度，规范报建程序，简化报建手续；推行“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术指导；充分利用增减挂钩、废弃工矿用地复垦项目、农村经营性建设用地入市、农村土地综合整治等用地政策，解决村庄发展用地瓶颈，发展壮大村集体经济，提升村“两委”话语权；依托内置金融等多种方式，引导投资乡村建设的企业参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。

结束语：

我国高度重视美丽乡村的建设，提出了美丽乡村建设和乡村振兴战略目标，要结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，推动农村经济的可持续性发展，当地政府应该鼓励村庄群众积极参与，为乡村建设出一份力，最终受益的还是自己，村庄建设和经济发展有效的缩短了城乡之间的差距，减小了贫富差距，给农民们提供更多的就业机会和发展机会，提高农民的收入，减少贫困人口，提高幸福指数推动我国新农村的建设，建立现代化新农村。

参考文献：

[1]翟志军,唐世斌,朱晓晨,李蓉,陈泽金,黄胜,曾燕双.城乡规划中的美丽乡村建设探究[J].科技创新与应用,2020(09):71-73.

[2]谢高地. 乡村生态环境建设的理论之思与实践探索[N]. 中华读书报,2020-03-18(008).

[3]韦艳南,杨鹏,陈智霖.推进沿边城镇带建设 加快广西区域协调发展[J].广西城镇建设,2019(11):54-63.

[4]樊正强,谭华云.乡村振兴战略下的小城镇建设[J].广西城镇建设,2018(06):28-37.

[5]朱涛.广西小城镇发展与“乡村振兴战略”的实施[J].广西城镇建设,2018(02):58-66.

[6]张黎梅, 郑娅荣, 师亚栋. 动力机制下的西北乡村就地城镇化规划策略探索——以杨凌示范区下湾村为例[J]. 建筑与文化, 2019, 180(03):89-91.