城镇化道路与小城镇建设的探讨

城镇化道路与小城镇建设的探讨

王杰

贵州天安项目管理有限公司 贵州省兴义市 562400

摘要：现如今，小城镇建设已经成为我国社会发展重大变化的主要标志。小城镇是城市和农村之间的过渡，与农村经济之间有着不可分割的联系，也是促进农业现代化发展的有力保障。在中国特色社会主义城镇化道路中小城镇建设是势在必行的。随着小城镇的不断建设，相信可以促进农村经济发展，甚至可以带动国民经济发展。基于此，本文从我国城镇化道路与小城镇建设的重要作用、促进我国城镇化的主要渠道是小城镇以及基于小城镇促进我国城镇化三个方面，详细介绍了城镇化道路与小城镇建设，希望可以为有需要的人提供参考意见。

关键词：城镇化道路；小城建设

一、我国城镇化道路与小城镇建设的重要作用

1978年我国正式开始改革开放。自从改革开放以后，我国城乡发展格局发生巨大的变化；就农村来讲，联产承包不仅明显提升粮食产量，而且农民有了更多的闲暇时间，土地也越来越排斥农民；就城市来讲，因为基础设施建设，城市的集聚作用不断加强，城市可以容纳大量的人口。在打破城乡之间在管理上的壁垒后，农民可以自由进城，不用受到任何的限制，追求高收入和高生活质量的农民选择到城市打工。城市化发展速度快的因素包括以下几个方面：由于市场化导致生产要素相对集中，造成很多区域因为集贸市场发展迅速等等，加快城市经济发展；很多乡镇企业起步相当早，发展水平也较高，这样也出现城市化迅速发展的局面。改革开放以后我国城镇化发生翻天覆地的变化。就反映社会发展以及国民经济的表现来讲，城镇化拥有指标性的重要意义^[1]。最近几年，城镇化的特征主要包括以下几点：第一，城镇化水平显著提升。1978-2004年，我国城镇人口占据的比例已经从17.92提高到41.76%。第二，城镇化速度越来越快。1985-1995年，我国城镇化的比例从23.71%提高到29.03%，上升速度缓慢；然而1995-2004年，我国城镇化比例从29.03%提高到41.76%。第三，城乡人口分布结构有相当大的变化。从1978年到2004年，城乡之间的人口数量开始朝着中值方向弥合的方向发展，我国城乡之间的人口差距日益拉近。第四，城镇化极大地促进了国民经济稳定发展。因为城镇化进程越来越快，导致城市的集聚作用加强，城镇的消费需求也增加，使城镇有了各种各样的经济生活，推动城镇经济不断发展。

在我国城镇化中发挥着至关重要的作用。自从1999年以后，因为衡量城镇化的标准有所改变，开始高度重视小城镇的作用。根据1999年国家统计部针对城乡标准出台的新界定，城镇人口主要有两种类型，一是城市人口，二是城镇人口。根据调查资料表明，自从20世纪后期以后，我国小城镇高速发展。在1978年我国小城镇的数量仅仅有两千一百多个，但是在2019年迅速增加一万八千多个。在现阶段的小城镇中，多数是在改革开放之后增设。

二、促进我国城镇化的主要渠道是小城镇

就国际经验对比来讲，当前我国正处在城镇化的黄金发展时期。根据世界银行的有关统计资料显示，入欧人均国内生产总值上升到1500美元，城市化进程不断加快，在总人口中城市人口比例将超过55%^[2]。在2019年我国人均GDP已经超过一万美元，虽然世界银行的数据不是最近的，但是考虑到物价上涨，根据今天的估算，起步点还可以提高，然而我国以及其他国家都觉得低估人民币，所以拉平进行计算，以上标准来讲，我国城镇化已经进入迅速发展阶段。

我国城镇化问题的重点是很多闲置在农村地区而我经济效益的剩余劳动力必须要进行转移。很多农村人口向城镇转移，除了可以使许多人感受到城镇文明，这些收入提高的农民也会促进市场的消费，有利于推动工业化发展。结合我国农村剩余劳动力转移的有关要求，在我国城镇化中，与转移方向相比之下，转移进程更加重要；与政府干预相比之下，市场机制更加重要。前者是追必须要积极提升城镇人口的比例，将农村剩余劳动力向小城镇、大城市或者中等城市转移，对于转移过程来讲，这个问题并没有那么的重要^[3]。面临沉重的人口转移压力时，想要指定一些人对小城镇或者大城市，这根本就是不切实际的。后者，城镇化的促进必须要认真遵循市场经济的一般规律，使政府尽量不要过度干预城镇化过程。将农村剩余劳动力向小城镇或者大城市转移，政府很难干预，也无需干预，由农民自己选择流动或者转移。在保证市场信息不受阻碍的基础上，选择流转目的地主要是基于农民判断判预期收益以及成本。据社科院2019年北京发布的《2020年社会蓝皮书》书中指出：2019年中国的城镇化水平已经跨过了60%的门槛大关，真正进入了城市社会时代，城镇新增就业1097万人次，城镇的失业率屡创新低。正是因为这方面的考虑，小城镇将成为我国城镇化进程的主要渠道。虽然小城镇没有较高的规模效益，然而进入小城镇说明开始转移到第二产业和第三产业；小城镇有大量的资源可以利用，如廉价的劳动力及低廉的土地使用费，然而就农村来讲，单位人口用地规模较为节约；小城镇没有较高的产出效率，然而投入成本不高。小城镇扩张的优点是农民能够显著减少交通运输成本，而且将农村的季节性就业和小城镇的就业进行有机结合。就世界范围来讲，小城镇的迅速发展依旧是具有一定的规律。

三、基于小城镇促进我国城镇化

（一）将积极发展小城镇当做迅速发展区域城镇化的主要策略

就世界上人口大国来讲，不仅留出足够的空间用于发展特大城市与大城市，而且注重小城镇和小城市的发展^[4]。根据相关资料现象是，美国有超过35000个城市，而国际知名的城市也很多，比如：洛杉矶以及纽约等等，但是许多小城市与我国小城镇是相似的。就国内外的情况来讲，不管是大城市还是小城镇，都可以在各自的范围和谐发展。虽然大城市和特大城市容易吸引人口，然而小城镇的作用也至关重要。在我国城镇化进程中，必须要重视小城镇的建设。

（二）促进小城镇护理管理制度的变革

必须要在充分尊重农村剩余劳动力自主流动权的同时，尊重农民自身的自主迁徙权，将一些带有歧视性的城乡差别化政策消除，认可农村剩余劳动力转移到城镇，为农民进镇打下良好的基础^[5]。结合国家有关政策的要求以及每个地方的经验，必须要根据城乡一体化的要求来完善现行户籍机制。在城镇和县级市市区有稳定收入来源的农民，可以结合自己的想法是否愿意将农村户口改为城镇户口。农民进入城镇后，他们在子女教育以及医疗等方面都享有与城镇居民相同的待遇，不会对他们收取任何的费用。

结语：

总而言之，从某个角度来看，城镇化道路和小城镇建设之间有着不可分割的联系。城镇化道路发展的前提和基础是小城镇建设，小城镇建设也是城镇化道路的主要途径。因此，在我国城镇化进程中，需要不断加强城镇化道路与小城镇建设发展，这样才有利于实现城镇化的健康有序发展。

参考文献：

[1]"小康社会与村镇建设"课题组.中国的城镇化道路与小城镇建设[J].经济研究参考,2005(70):19-29.

[2]张松,崔海鹰.农村城镇化是全面建设小康社会的必由之路[J].农村财政与财务,2005(03):13-14.

[3]叶晓甦,吴书霞,胡丽.三峡库区小城镇建设与旅游产业要协同发展[J].城乡建设,2004(12):42-44.

[4]杨勇. 关于中国小城镇建设的战略思路研究——以外国及上海松江小城镇建设为例[D].南京农业大学,2004.

[5]霍永刚,张桂香.小城镇建设与农村剩余劳动力转移[J].山西经济管理干部学院学报,2004(03):10-13.