新时代背景下美丽乡村建设中的农村土地综合整治分析

新时代背景下美丽乡村建设中的农村土地综合整治分析

张曼

陕西省土地工程建设集团西北分公司 陕西榆林 719000

摘要：在新时代背景之下，城市迅速崛起和发展的同时，农村也发生着翻天覆地的变化。但是，城市发展速度之快，仍然是农村所不能比拟的，因此，农村地区的基础建设和城市中完善的基础建设仍然有很大的差距。在这种新时代的背景之下，怎样建设美丽乡村，作为农村重要的土地该如何进行综合整理，需要进一步的讨论，以更好的促进农村的发展。

关键词：新时代；乡村建设；农村土地；综合整治

一、农村土地综合整治的基本概念及其内容

农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，在一定区域内，按照土地利用总体规划、农村土地综合整治专项规划确定的目标和用途，有效整合各类涉农资金，共同投入项目区集中使用，并通过采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村、房进行综合整治，以有效增加耕地面积，提高耕地质量及土地节约集约利用程度，为新农村建设和城乡统筹发展搭建平台。

农村土地综合整治涉及土地开发、土地整理、土地复垦、建设用地置换、基本农田建设等内容，整合有效资源和资金投入，充分体现了综合性和系统性，避免了建设的重复、无序和资金的浪费。

二、当前农村土地综合整治中的现状

新时代背景下，美丽乡村土地综合整治成为当前一项紧迫的任务。那么，在当今乡村土地综合整治中，存在哪些问题和矛盾呢？这主要体现在以下几个方面：

1. 土地使用率较低

在我国农村，仍然存在着土地使用率较低的问题。不少地区由于思想落后，对于土地管理不当，导致土地使用率不高，甚至有部分土地被荒废。荒废的土地不能得到高效的利用，导致土地资源的不合理利用。长此以往，土地的利用率成为美丽乡村建设的一大障碍。

2. 土地污染严重

在社会迅速发展的同时，农村作为粮食产出的主要地区，不断地促进粮食高产，减少杂草害虫生长，从而大量使用对土地造成污染的农药。还有一些污染物对河水造成一定的污染，使用污水浇地，导致土地盐渍化^[1]。在人们的居住区，众多的生活垃圾没有被正常处理掉，很多地方以填埋的方式处理垃圾，导致土地污染严重。因此，在土地综合整治中，对于土地污染方面一定要从严治理，这是确保生产生活用地的基本保障。

3. 规划单一，不能因地制宜

在对农村土地的综合整治中，缺少对土地综合整治的专项规划，或者编制的规划与实际情况不相符合，这都会导致在实际的土地使用过程中，不能够因地制宜。这种没有规划或者规划没有起到实际作用，都会使土地的综合整治缺乏统筹性，对于土地综合整治，建设新时代美丽乡村会产生阻碍作用^[2]。

三、农村土地整治过程中长期存在的难点

从土地综合整治中的现状我们可以看出，农村土地综合整治过程中，仍然存在着以下几方面的问题。

1. 土地综合整治管理规划滞后

在我国当前的农村土地整治过程中，并不是由单一的土地部门来对土地进行管理，而是由多个部门来联合管理的。由于每个部门在管理的过程中，只负责自己的工作职能部分，没有与其它部门衔接好工作的对接，导致土地整治的过程常常会出现纰漏，这就容易导致在土地整治管理方面的滞后，而这种滞后的管理方式，就会导致很多统一安排的土地整治政策没有得到有效的实施，不同的地区出现较多项目，在实施的过程中，无形的增加了地方土地整治的难度。

（二）土地综合整治政策配套不到位

农村土地整治是一项集综合性、政策性和系统性为一体的工程，其规模较大，工程相对复杂，需要长期去摸索和探究，在涉及的利益主体方面较多。比如在对农村土地的整治过程中，很容易忽视农民的利益。土地作为农民赖以生存的基础，一旦失去，就很容易失去最基本的生活保障，所以，一旦对土地进行整治，所带来的安置问题、生活保障问题以及养老保险问题等，若不能及时解决，都会引起农民的不满和反对，在土地整治政策上的支持力度也就不会有积极高涨的热情，从而也会在实际的土地整治工作中遇到阻碍，影响土地整治的进程。

（三）土地整治项目成本相对较高

在农村土地整治的过程中，由于基础设施相对较差，在整改的时候，需要花费大量的资金对基础设施进行改造和升级，对工程质量进行把控，完善公共服务体系，这些都不能缺少资金的支持。但是，由于农村资金本身就相对短缺，所以，在筹集资金方面是非常困难的。这也就直接导致了一些资金缺乏的地区，因财政经济实力不够而导致土地综合整治项目的停滞，阻碍了土地整治工作的及开展。另外，还有不同部门之间的资金流通不到位，有些部门资金闲置，有些部门资金短缺，这就导致在土地整治过程中，有的土地整改部门因资金短缺而不能全面的进行整治，在整治中也不够彻底，缺乏融资通道。

四、对农村土地整治中难点的应对策略

针对农村土地综合整治分析，要从以下几个方面来克服苦难，争取使土地整治工作能够顺利进行。

1. 土地整治规划应该各部门通力合作

土地整治过程中，财政、审计、水利、林业、监察等部门应该沟通协调，形成合力，加强对项目的监管。新时代背景之下的土地整治工作必然是要与时俱进的，它所涉及的范围会更加广泛，这也就需要各个部门之间保持有效的沟通，这样才能保障各个环节的有效衔接。财政部门对农村土地整治的款项合理分配下发，审计部门做好相关财务审计，水利和林业部门配合土地整治工程中的具体事项，监察部门对工程的质量以及工程进度做好监察工作。只有各个部门的通力合作，才能使土地整治工作顺利进行。

2. 土地综合整治基础要到位

首先就是要完善法律法规。在当前的土地整治配套政策上，要完善土地整治相关的法律法规，相关部门和政府也要加强学习，遵守相关的法律法规，对于违反相关规定的人员和部门作出相应的处罚措施。

其次是要对农村土地整治计划要完善。对农村土地整治中，要对农村土地做好规划，加强农田基础配套措施，对基本农田、零星耕地以及林地的整体布局做出怎样的调整，都要有一个明确的规划。

第三就是充分听取民意。在农村土地整治方面一定要听取农民的意见，可以通过村民代表会议来充分反映村民意见，也就是由一定数量的村民代表来反映村民的意见。通过听取民意，可以在土地整治中，制定更加适合农村发展的方式来开展土地的综合整治。

3. 加强土地整治资金的筹集

农村土地整治是一项大工程，在资金方面一定要充足，这是一切项目进行的后盾。国土资源部门项目资金一旦确定并向下级部门发放整治资金，一般很难再追加。所以，在土地整治的过程中，要统筹考虑，精打细算，尽量在投资总额的范围内使用资金。对于工程量不能确定或者存在一定误差的情况下，如挖深垫浅、覆土造地，土方工程的计算难以做到十分精确，所以，在拨付的工程款及其它预见费用时，要实际测量，避免出现大的误差。

4. 鼓励农民适应新的生产生活方式

对于一些思想守旧的农民来讲，土地就是自己生存依赖的基础。土地整治如果让自己原有的土地改变用途，则很难以接受。所以要鼓励农民适应新的生产方式。比如：根据土地整治管理部门的整治规划，在土地上种植增产增收的农作物；采用先进的作物种植技术、治理杂草、害虫的先进方法。通过宣传手段让农民了解新的生产方式的优越性，从而从传统的生产方式上逐步过渡到新的生产方式。

结语

对农村土地进行综合整治，要利用现代化的科学技术，对土地资源进行智能化信息登记管理，确保土地综合整治工作的有序进行。通过农村土地综合整治，建设新时代下的新农村，这对于改善农村农民生活具有非常重要的意义，为农村的发展提供了强有力的支持。

参考文献：

[1]刘翘楚,张星星.农村土地综合整治助推乡村振兴的路径研究[J].山西农经,2020(02):60-62.

[2]陈乐宾.农村土地综合整治中的农民权益保护问题研究[J].农村经济与科技,2018,29(19):225-227.