关于提升门楼水库库区移民帮扶质量和效益的建议

关于提升门楼水库库区移民帮扶质量和效益的建议

宋洪杰

福山区水利局

门楼水库是烟台重要的水源地。因水质保护的原因，发展经济必须把生态保护放到首位，这就决定了库区开展渔业养殖和工业均不符合环保政策的要求。库区发展经济，提高群众收入，必须寻找符合库区特点的经济增长途径，采取多种措施，破解发展难题，拓宽库区农民的增收渠道。重点从强化政策扶持、大力发展生态旅游业和实施二次搬迁三个方面，思考如何提升水利移民帮扶质量和效益。

一、门楼水库移民基本情况

福山区有94个移民村（其中库区村35个），25998户，71144人，分别占全区的39.6%、26.7%和28%。耕地面积61703亩，人均0.86亩（其中35个库区村人均耕地仅有0.61亩，粮田0.28亩），人均占有粮食76公斤。2018年，移民村农民人均纯收入为19013元（其中35个库区村为18653元），比全区农民人均纯收入低13个百分点。

二、门楼水库库区移民后期扶持的制约因素分析

（一）移民环境容量有限。1958年修建门楼水库时，将35个库区村的绝大部分粮田淹没，库区村人多地少的矛盾十分突出，自然资源与周边村庄相差悬殊。库区村人均耕地仅有0.61亩，粮田0.28亩，其中90%以上为山耩薄地，自然条件和生产条件相对较差。

（二）移民文教事业落后。由于库区经济基础相对落后，大多数库区村的学校建设还是处于落后状态，政府提供的一些劳动技能培训项目培训的内容较为简单，涉及面不够广、不够深，移民子女一般只能完成高中教育，接受职业技能培训和大学以上教育的很少。

（三）库区基础设施较差。在1958年修建门楼水的特殊历史条件下，前期移民安置工作的重点是完成搬迁，对移民的生产资源配置重视不够，对移民的财产给予现金补偿的单一补偿方式；对非农设施及其它公共设施等不可迁移的资产基本未给予补偿，未将移民列入工程建设项目中统筹考虑，基础设施建设亦未得到应有的重视。现在库区农业基础设施大部分是上世纪八十年代前修建的，改革开放以后，农业基础设施年久失修，同时，村集体无力整修，农民对水利建设的热情也不高，农业基础设施建设基本处于停滞状态，严重影响了农业的发展。基础设施发展滞后严重制约库区经济发展。因此，发展库区经济，必须重点改善库区基础条件。

（四）库区支柱产业空虚。库区受自然条件和历史因索等影响，大部分地区产业结构仍然没有跳出落后的传统格局，整体经济情况旱现出“一产弱、二产低、三产虚”的状况。库区农业经济长期处于较低水平，山高坡陡、土地贫瘠，道路、能源、水利、灌溉等基础设施滞后，抗风险能力脆弱。由于道路、通讯设施的制约，很多农产品物流不畅，同时也阻碍了农村富余劳动力进城务工。库区传统的农业经济占主导，工业落后，是产业化建设滞后的一个重要原因。工业规模小且分散，工业产业结构以低层次、低增值的初级加工业较多，市场竞争力不强，经济效率低下。受第一产业、第二产业基础薄弱的影响，库区第三产业发展严重不足。而受信息等条件的制约，新的服务业如休闲旅游、文化娱乐等在库区尚没有形成产业规模。

三、提升水利移民帮扶质量和效益的几点对策建议

（一）采用更高的贫困线标准，构建面向未来的扶贫战略，重建新的扶贫政策体系。目前，库区后期扶持工作中，主要使用大中型水库移民政策，五年为一个周期，政策性强。而对于库区突发性的应急项目则缺乏投资渠道，库区村遇到突发性事件往往无能为力，长期下去，势必造成矛盾越积越多，必须配套新的扶贫政策加以解决。一是积极建议政府采取更加优惠的库区扶持政策，选择有实力的区直部门继续包帮重点库区村，及时帮助解决发展中的热点难点问题；二是继续发挥库区发展基金的作用，每年从库区发展基金中筹措出部分资金，用于解决库区突发性的应急项目建设资金缺口。通过部门包帮和资金扶持，改善库区生存条件，维护库区稳定；三是建立新一轮扶持标准，着重针对库区村贫困户和村集体经济薄弱两个方面，研究制定有效的政策措施，扶持他们摆脱贫困，提高村集体政权的支撑能力。

（二）大力发展休闲旅游农业，破解产业难题。目前，库区人多地少的矛盾非常突出，农民在土地上的增收空间小。大力发展休闲旅游农业，可破解库区环境保护、库区村集体经济薄弱和库区农民收入可持续增长三大难题。既有利于全面开发农业的经济、生态和社会功能，提高农业资源利用率和投入产出率，增强农业综合效益，又有利于优化调整农村产业结构，带动第三产业发展，提高农民非农收入水平。同时，可以丰富和提高库区农副产品的品种和价格，带动与之相关的餐饮、住宿、商贸等服务业的发展，增加库区的人流、物流，解决库区剩余劳动力和劳动力剩余时间的就业增收问题，促进库区群众持续增收和库区整体环境的不断改善。

休闲旅游农业项目建成后，内与全区沿河环库旅游经济圈对接，外与烟台农博园及栖霞国路夼休闲农业区相呼应，将获得经济效益、生态效益和社会效益。项目区建成并完善后，将真正发展成为劳动生产率高、农产品商品率高、生态环境美、发展后劲足、能够有效带动和促进全区经济社会发展的示范带动区。

（三）实施二次搬迁，改善库区移民生产生活条件。门楼水库是烟台市最重要的水源地。长期以来，库区人民为市区的经济发展和社会稳定，做出巨大贡献，实施库区村搬迁安置对于库区的稳定与发展具有重大的现实意义和战略意义。

一是有利于彻底解决库区村及其历史遗留问题。客观地讲，库区经济比以前有了很大发展，但受空间、区位等客观条件的制约，库区村与非库区村收入差距仍然很大，库区人多地少的矛盾突出，经济基础薄弱。同时，库区生产生活基础条件差的状况没有彻底改变，需要在库区道路、供水、排污等基础设施建设方面加大投入。实施整体搬迁安置后，库区村将从狭小的空间中解放出来，凭借小城镇完善一新的基础设施和空间交通等优势，实现更好的自我发展，从根本上解决上述问题。

二是有利于推动城乡一体化发展。库区村集中搬迁到城区或中心城镇，直接推进小城镇建设，有利于加快城市化进程。通过高标准、高质量建设库区安置楼房，逐步实现由农村向城镇居住的过渡，既解决了库区村的安置问题，又能加快小城镇建设步伐，集聚更多的人流和物流，推动镇域经济繁荣发展。同时，根据有关政策规定，原库区村庄搬迁后，村庄土地复垦为耕地的，可获等量的建设用地指标，且通过土地经营的方式，可实现土地增值，拓宽搬迁安置融资渠道。

三是有利于加快门楼水库生态资源开发与保护。库区村整体搬迁后，能够有效减少生产生活性污染，对库区耕地、林地等资源可实施规模经营、集约开发。借鉴北京密云水库生态旅游开发模式，集中实施以大樱桃采摘、休闲旅游等为主导的生态旅游项目。

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