浅谈 EPCO总承包模式在水环境综合治理项目中的应用

浅谈 EPCO总承包模式在水环境综合治理项目中的应用

龚旭东

华东勘测设计院（福建）有限公司 福建省福州市 350003

摘要：EPCO模式就是在EPC工程总承包模式的基础上增加运营和考核。本文通过EPCO模式在具体项目上的运用，能够更好的促进项目建设目标的实现，保障水环境治理效果的长效稳定，实现全面消除黑臭水体的水质治理目标，为今后类似水系综合治理项目的开展提供了可资借鉴的经验。

关键词：EPCO；水环境；黑臭水体

1 项目概况

宁德市中心城区水系综合治理工程位于宁德市蕉城区和东侨经济技术开发区，项目范围包括金涵片区、金港片区、铁基湾片区三个片区，水系由21条溪流组成，总长约72km，其中列入黑臭水体整治任务的2条溪流，共4.8km。项目建设内容包括3个流域片区的河道内、外源污染控制、行洪能力的保持和提升、驳岸新建及改造、景观绿化、水体生态系统基础的构建和恢复以及长期水质在线监测系统等建设。

2 项目建设目标

通过调研评价城区水系黑臭水体成因与“厂网河湖”现状灰绿基础设施短板现状，结合已建、在建治污截污工程经验进行匹配分析，设定科学合理、切实可行、稳定长效的目标。

总体目标：优化生态补水配置，恢复生态基流，提升水体动力，构建良好的河道生态基底，逐步恢复水生态系统，实现长治久清；完善污水收集与处理能力，助力厂网提质增效；完善中心城区水系智慧管理系统，实现科学、高效、安全的监测、预警、分析、预测、决策等能力。

2.1水质目标

到2020年底，本项目水系实施范围内的河道实现消除黑臭水体，水质主要指标达到住建部发布的《城市黑臭水体整治工作指南》要求。

2.2生态目标

消除内源污染，逐步恢复河流生境，创建健康的河道生态系统。

2.3智慧管控目标

通过信息监控工程的建设，完成河道水文、水质、异位处理站、视频、日常养护、气象、语音播报等信息的收集处理，具备河道集中监测监管、科学预测、合理调度、大数据支持和分析等功能，实现对工程运维管理的数字化、信息化和专业化，达到数据资源共享，更好地对工程运维进行集中管控，提升工程整体管理水平，为后期“智慧水务”等新型河道智慧管理模式的建设提供数据支撑与技术保障。

3 EPCO模式的特点

EPCO模式就是在EPC工程总承包模式的基础上增加运营和考核的部分，其合同价款包括工程款和运营费用，工程款由政府方在建设期按月度支付一定比例，剩余工程款通过运营期考核方式支付。

本项目采用EPCO模式能充分发挥政府的综合管控、协调、监督作用，通过勘察、设计、施工及运营的组织集成，促进各阶段管理的紧密结合，最终形成政府与企业的强力组合，实现项目绩效最大化及持续性。通过运营单位全过程参与项目的实施，有利于整个项目的统筹规划和协同运作。

勘察设计阶段，运营单位能提出更多利于后期运营的技术改进措施；实施阶段，运营单位作为运营期间的使用单位会更加注重设备的质量及施工质量；运营阶段，运营单位可以全面掌握项目全部状况，真正形成一种可持续发展的全生命周期科学的建设、运营管理，以达到为项目建设增值的目的。

4 以绩效为导向的全项目生命周期实施思路

充分理解项目前期可行研究报告内容和现状，结合场地条件与控制目标，优化设计成果，减少实施难度大、效果不佳的设计元素，迅速完成初步设计，使得项目具备开工条件。

4.1 设计总体技术路线

坚持以目标导向，2020年底实现黑臭水体消除是本次水系综合治理工程的核心目标，系统识别水资源配置、水环境质量、水生态系统和智慧水务管理等方面的问题短板及成因，合理制定科学合理、高效可行的设计方案，保障工程建设统筹兼顾、顺利实施、目标可达和长效运营。

首先，进行现状分析、在建已建工程分析及问题解析，围绕水质水量安全、水环境质量提升、生态基底修复改善和智慧水务运管体系建设等方面，通过溯源调查、资料分析、现场调研、水质监测、水质模拟、大数据分析等方式对宁德市中心城区黑臭水体成因、灰色排水与绿色水网基础设施短板进行识别诊断。识别的主要问题包括：污水处理设施规模不足、污水收集系统不完善、雨污分流改造未完成、河道及暗渠底泥淤积严重，水系生态基流难以保障、水动力不足、生态本底条件差及智慧水务监测管理不完善等。

其次，结合问题和目标，进行系统方案设计。通过污染源解析、水环境容量核算、污染负荷削减分配等的模拟分析，推导系统解决方案，匹配子项工程方案，保障工程措施的合理性、科学性和经济性。

（1）通过截污纳管、雨污分流改造、管网修复、小区雨污分流改造、污水厂扩能等子项工程，形成从源头到末端的排水系统全过程点源解决方案，配合内河清淤的内源解决方案，构成污染源控制体系，从而达到系统改善现状排水系统不足，削减入河污染，持续改善水体环境，保障水质目标的要求。

（2）利用金溪水源与贵岐山污水厂提标后尾水，建设流域活水提质工程，形成“多源互补、分布补水、高效利用”的生态补水配置体系，保障河道生态基流的同时满足城市水质达标需求。

（3）通过建设曝气、浮岛等净化措施的生态修复工程，形成生态修复体系，逐步恢复水生生境，丰富和完善生态系统，显著提升并长效维持水体自净能力。

（4）通过建设河道水文、水质、气象、视频等信息收集处理的信息监控工程，结合智慧化、精细化水务管理，形成智慧管理体系，为运营管理调度提供决策支持，使水环境管理模式由应急管理向预警管理转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由被动式管理向主动式管理转变。实现更高效安全的水务信息处理和资源整合能力，更科学的水务监测、预警、分析、预测和决策能力。

最后，进行“以黑臭消除”为核心的水质目标可达性分析论证，判别系统方案配置和子项任务分解科学合理、高效可行。通过中心城区水系综合治理工程，引领示范宁德市水环境协同治理，助力建设生态宜居的海湾新城，构建宁德市中心城区流域级生态一体化空间格局。

4.2建设阶段

运用现代化先进的总承包项目管理理念，科学组织施工，充分利用现有的成熟的、先进的施工技术保质保量按期完成施工任务。

4.3运营阶段

推行运营前介制度，派驻运营管理人员全程参与项目设计、实施和运营全过程，确保项目设计、实施和运营均按照最优化方案进行落地，最终保障河道水质达到相关水质目标。

项目全生命周期运营管理

正式运营阶段，通过智慧化和信息化系统全面辅助项目运维管理，管网维护实现智能线上运维模式；机械设备均采用自动化运行和管理模式；水质在线监测系统维护保养采用智慧提醒保养模式；污水处理厂运营管理采用智慧系统和人工调控相结合的运行模式，确保污水处理厂长期稳定达标排放。最终保障项目运营范围内河道达到长治久清的建设目标。

4结论

通过采用EPCO总承包模式，综合勘察设计、建设与运营管理3阶段项目实施思路，以绩效考核达标为核心，以全生命周期环境管理为手段，统筹设计、建设、运营过程，必将保障水环境治理效果的长效稳定，实现宁德市全面消除黑臭水体的水质治理目标。

参考文献：

[1]《宁德市中心城区水系综合治理工程可行性研究报告》

[2]《福建省水污染防治行动计划工作方案》

[3]《宁德市城市总体规划（2011-2030）》

[4]《宁德市主城区污水专项规划》（2016-2030）