PPP模式建设工程项目管理问题探讨

PPP模式建设工程项目管理问题探讨

王静

广西警察学院 广西南宁 530028

摘要：PPP 是 Public-Private-Partnership 的简写， PPP 模式建设工程项目是指在公共建设方面，政府采用竞标的原则，选出有能力的私人组织合作项目，双方制定公平合理的合同，私人组织进行实际项目的实施，政府依据实施的效果支付价钱。政府与私人组织在这种模式下，是承担风险和享受利益都联系在一起的，从而相应减弱了政府的财政负担，让政府开展的其他项目能顺利进行，促进社会建设事业能更加的完善。同时，也使得私人组织的投资风险能够降低，给私人组织更大的发展空间，带来更高的经济效益，推动全行业的快速发展。PPP模式建设工程目前还处于发展完善阶段，本文通过深入分析PPP模式建设工程项目管理中存在的问题，提出相应的完善措施，为实现有效的管理提供参考。

关键词：PPP模式；建设工程；问题；完善措施

PPP 模式是政府和私人组织之间的合作，但本质上仍然是由政府来进行工程的控制与管理，由私人组织通过其专业手段来推广 PPP 模式，从而提升整个项目建设的效率，所以PPP 模式下工程项目工作就要以私人组织为主，政府方为辅来开展，使私人组织的专业技能得到充分发挥。私人组织在开展工程项目工作时，要根据现实情况制定科学的风险控制机制，保证各方利益之间能相互合作，提高积极性，规避潜在风险，保证经济效益。

1.PPP模式建设工程项目管理问题

PPP模式建设工程虽然有了一定的发展，但现仍处于完善阶段，在发展中存在一些常见问题有待解决，如对管理角色混乱、管理系统不完善、不重视工程设计的作用、运行阶段出现问题等，通过对这些问题进行分析探讨，能进一步制定合理的解决方案，完善管理体系^[1]。

1.1 PPP中管理角色混乱

PPP模式建设工程项目是政府和私人组织之间相互合作实施，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化，私人组织承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作^[2]，两者所管理的目标不同，如果政府和私人组织两者的管理角色混乱，就会造成项目实施受阻，项目成果不理想。PPP 模式建设工程项目是政府与私人组织是合作关系，但他们的管理系统是两种不同的，政府更多的管理是行政和监督上的管理，私人组织的管理是在项目实质工作上的管理，术业有专攻，如果政府去接手项目，私人组织接受行政，不仅PPP模式的优点得不到展现，还会给项目和私人组织带来巨大的风险。双方在管理过程中对自身管理角色没有很合理的定位，对管理的方式方法和管理的范围没有进行商榷，没有对建设工程项目进行全面分析，没有对施工过程中可能遇到的问题进行预测和制定解决方案，对于双方需要承担的风险范围没有具体合理的划分，由此造成管理效率低下和职责不明确，致使政府需要承担额外的风险，使政府承担的压力加大，私人组织竞争力下滑，对组织的发展产生影响，造成双方合作破裂。

1.2管理系统不完善

在PPP 模式建设工程项目中管理体系不完善，政府和私人组织合作的过程中依然延用之前的管理体系，不对系统进行进一步的完善和修改，导致不适用于现阶段建设工程项目。在建设工程项目时，建设工程项目的环境、要求、结构和种类都存在差异性，延用之前的管理系统无法对不同的项目起到良好的效果，甚至导致项目施工效率低，工期延缓成本增加。社会在快速发展，建设的技术、理念和方式都是动态变化更新的，固定的管理模式无法满足日新月异的建设工程项目的环境，管理系统若是不更新不发展，就会在新的环境中显示出更多的不足、差异性越来越明显，导致项目开展的难度和风险增大，与PPP模式的意义相违背，让政府和私人组织合作受到阻碍。

1.3不重视工程设计的作用

私人组织与政府进行合作，需要组织写一份详细的工程设计，它是两方达成合作意愿的基础，但在实际项目中工程设计常常被忽略，把重点更多放在了融资结构和顶层结构的设计上。在这种情况下建设工程项目中的细节被忽略，容易造成后期误差加大，解决时也会使工程成本增加，因此私人组织在前期准备工作中要重视工程设计的可实施性，根据项目的实际情况展开调查，合理优化工程设计，确保工程设计具体有效，能够为项目实施过程提供有效方案，同时，也让私人组织增强了自身核心竞争力^[3]。

1.4工程施工阶段出现问题

由于现阶段 PPP 模式还不能完全的代替传统的工程管理模式，所以在运行过程中就可能会出现一些问题。如政府资金链出现问题造成资金短缺，资源配置不合理的现象，私人组织在施工过程中出现经营不善，或者由于市场的变化PPP 模式无法发挥其应有的效用。这些因素会导致合作项目无法顺利进行，达不到方案的预期效果。

2.PPP模式建设工程项目管理优化措施

2.1明确管理角色分配

政府和私人企业进行建设工程项目时，应先对项目信息进行汇总分析，共同考虑各种问题，如施工的气候、地质、设备等因素，以及施工的关键点、施工团体的能力，全面分析工程风险，保证PPP模式建设工程项目管理处于可控状态。在这些事情的处理中需要明确政府和私人组织的职责和管理角色，确定建设工程项目管理的主导者，明确各部分的负责人，统筹项目的规划和执行，政府在这个过程中要实现管理角色的无缝切换，保证管理角色的转换处于平衡状态，这样才能够保证管理的顺利进行

^[4]。同时政府和私人单位也要对管理方式和方法、管理的沟通程序、管理的范围进行协商，这样才能够保证管理的有效性，进而在正式开展工程是能有效处理各项问题。

2.2对管理系统的完善

在PPP模式建设工程项目中，政府和私人组织是合作关系共同参与项目工程，会共同承担风险，也会共同享受利益，因此在管理工程项目时，管理系统需要双方进行协商，将旧的管理系统进行优化删减，形成一个新的管理系统应用于工程项目。在优化管理系统时，首先双方要对项目本身进行调查和分析，确定项目将要用于哪方面、施工的要求、施工的周围环境、施工的周期等。然后，吸收工程项目中新的理念、技术和模式，融入管理系统中，再根据双方不同的职能制定合理的管理方案。同时政府和私人单位也要协商管理方式方法、管理的沟通程序、管理的范围，这样才能够保证管理的有效性， 使整个施工过程都包含在管理系统中，促进PPP模式下项目的顺利进行^[5]。

2.3建设工程项目的不同环节进行的管理策略

在PPP模式下，需针对各个环节制定合适的管理策略：首先，在建设工程项目准备环节。针对政府提供的招标文件，私人组织要进行全面的分析和研究，采用合适招投标模式进行招投标，私人组织内部要优化组织管理结构，形成符合PPP模式下的管理机制，还要调整原有的融资系统，使项目融资的成本下降。在签订合同时要明确双方的责任，对不完善的地方及时修改，避免后期出现矛盾。其次，在建设工程项目施工环节,私人组织可以利用BIM技术加强成本管理力度，有效减少项目设计和项目施工之间的冲突，确保资源利用率更好的提升，减少人力、物力和财力上的浪费。最后在工程项目运营上面，私人组织要有效提高服务水平,认真遵守政府有关部门出台的各项规章制度,减少项目运营风险的发生，保证后期的质量和水平。

结束语：

PPP模式建设工程项目是一种新的合作方式，在PPP模式下，政府和私人组织都要改变以往的管理模式，接受新的管理方式方法，针对具体的项目对管理内容进行协商，优化管理系统，同时提高管理能力，对私人组织的发展起到促进作用，有利于组织核心竞争力的提升，进一步推动项目的实施和开展，保证项目快速有效进行。

参考文献：　　　

[1]吴兰旗. PPP模式建设工程项目管理若干问题探析 [J].居舍,2019.(3):167.

[2]桥文庆. PPP模式下工程项目管理实践研究 [J]. 山西建筑,2018.(44):243-244.

[3]胡晓娜.PPP模式下高职院校新校区建设项目工程造价管理研究[J].建材技术与应用,2019,(1):46-48.

[4]李文颖,艾菁菁.基于PPP模式的水厂类项目财务评价与研究[J].建筑经济,2019,(2):51-55.

[5]卫雷. 探析PPP模式建设工程项目管理的若干问题 [J].低碳世界,2019,(6):278-279.