建设工程竣工验收备案制的意义及措施

建设工程竣工验收备案制的意义及措施

凌海涛

仙桃市水利水电工程质量监督站 湖北仙桃 433000

摘要：现阶段，随着我国社会的不断发展，科技的不断进步，我国各个领域均得到了很好的发展。对于工程建设领域来说，国家的工程竣工验收备案的运行，将会是一次重大的变革，并会极大的促进建筑工程质量的管理工作。为保证备案的有效运行，文章提出了各相关部门、相关工作的改进措施。

关键词：建设工程；竣工验收；备案制；意义；措施

引言

建设工程竣工验收备案管理制度成为工程建设中所必经的一项环节之后，因其具有强制性的特点使国家对建设工程的质量实现了有效的监督，建设工程从成立建设项目到开始施工，从具体建设施工过程到建设工程的完成、从对建设建筑的验收到投入使用的整个过程都受到全程的监督，保证了国家对工程质量方面可以进行更有效地监督和管理工作。

1建设工程实行竣工验收备案的意义

1.1备案制明确了法人责任制的意义

目前，我国在建设工程领域形成了四大基本制度：法人责任制度、合同管理制度、招标投标制度以及工程监管制度。在此基础上，说明一般建筑机构就是其项目的法人，其不仅仅要对项目的管理和控制负责，还要对项目工程的整体质量负责。而此时的负责是比较模糊的，因为后期竣工，相关的质量检查也是由其建筑负责人来组织实施的，没有第三方的介入，没有相关的标准来参照实施。但是，随着建设工程竣工验收备案制度的建立，其权限就得以缩减。其建设的质量要符合国家备案制的相关要求，其监管部门受国家的相关政府部门监督，从而使得建筑企业的法人责任制更加明确和清晰。

1.2扩大质监的力度，强化质量监督

对于工程质量监督工作最重要的内容，就是在工程竣工后，质量监督站要检测其质量等级，并建立起相关的验收备案制度。当然，随着工程验收制度的不断完善，监督的内容和方式都发生了改变，除了当场验收和监督工程，还要用相关的流程和标准监督工程验收的形式和流程。对于质量合格的工程，验收人员要对上级备案机关进行报备，对于质量不过关的工程，要及时联系企业进行再次修建处理，只有重视企业的工程结果和建筑流程，加大对二者全程化、全方位的监管力度，才能保证工程竣工验收的质量。

1.3模式创新促进质量意识的提升

自建设工程竣工验收备案制运行以后，在运行的模式上发生了很大的变化。工程竣工验收对象发生改变，由质量监督站的等级考核到建筑主管部门备案，全新的模式，意味我国工程质量又向前迈进了一大步，相关的质量责任部门的身份也发生了改变，由以前的参与者变为现在的裁决者，废除以前的质量合格证书，开始各个质量部门的质量监管，将工程的建设、设计，以及建设的责任都还给企业主体，政府质量监管部门不对其质量负责。在验收过程中，应该遵循企业自我评价，设计自我认定—监理工作核实—业主验收合格—政府机关监督的原则。监督方式的不同，将会导致质量监管部门的工作方式发生变化，优化了管理的模式，实现了从微观到宏观，从直接到间接的转变过程，极大的强化了政府对工程质量的控制力度。此举有利于企业关注工程质量问题。

2当下建设工程竣工验收备案管理中存在的问题

（1）对该项制度缺乏宣传，导致许多人不了解竣工验收工作的具体程序，认为竣工验收工作流程复杂，办理困难。（2）建设单位对竣工验收备案制度的重视程度不够，没有对该项制度进行深层次的学习和了解。在进行备案的过程中往往不能一次就通过，所提交的文件资料也需要经过重新批改才能符合要求。（3）有关部门之间没有进行良好的信息交流。

3实施建设工程竣工备案制的具体措施

3.1合理设置建设工程竣工验收备案机构

在备案机关的设置上，相关的标准将其设置的权利下放，各地根据当地的实际情况，进行合理的设置。但因部门设置的混乱，市政建设委员会和质监部门都有可能设置备案机关。依据其详细的规定，备案机关由其建设行政主管部门设置，或者采取委托的方式让建设工程的质量机构来负责验收和备案工作。两者均有利弊，后者有利于备案人员和监督人员的交流，能更清晰地掌握工程详细情况，有利于最大限度的发挥其监管的作用；带来的问题则是对两种结构权利的混淆，极容易出现错误。因此，要注意保证两个部门的工作独立性，确保监督工作各司其职。

3.2严格依照程序，办理备案资料的审查

由于权责不同，备案机构不涉及现场的审查，相关的审查工作都是依据文件资料进行的。而相关资料的准确性、填写的规范性、盖章数量的齐全性，结论的正确性都影响到质量监管的结果，这就要求填写的内容严格依据实际情况，保证资料和实际的高度吻合，客观、公正、准确的数据，是备案部门工作的前提。

3.3建立初步验收机制，保证验收的顺利进行

目前，由于各方建筑主体在监管质量的问题上，常常出现配合不力，执行不当的情况，往往造成验收工作的停滞和延误。因此，有必要建立健全的初步验收体制，在验收进行之前，对于整个项目工程进行初步的验收，及时揭露问题，并要求建筑企业及时改正，由此加快工程验收工作的效率。

3.4明确备案规则制度

企业要用加强事中管理来提高备案效率，其中最主要的一点是明确和完善建设工程竣工验收备案管理中的备案规则制度。为了防止未办和漏办现象的发生，企业要从建设项目一开始便注意工程中的细节问题。但是这种方法并不是万无一失的，企业要完善相关的规章制度，为后期补办提供根本的制度保障，着力解决补办困难问题。同时，对于备案效率的提高，竣工验收备案工作不可避免地会受到人为因素的干预和影响，企业应在明确备案规则制度的基础上要排除这些干扰，增加工作进程中信息的科学性和准确性，进而提高工程备案效率，使我国的工程质量管理机制逐渐达到国际水平。

3.5提高档案利用效率

由于档案的利用对建设工程竣工验收备案管理起着重要的作用，企业应把工程备案进行立卷和归档的整理，借此增强企业的使用效率。工程备案人员的专业素养、企业信息化技术、先进的科学技术也是影响档案利用率的重要因素，在整理档案时利用这些先进的信息技术建立资料共享平台，促进资料的共享、查询和传递，用档案利用率提高企业管理效率，用工程的经济效益带动社会效益的提高。

3.6针对性的处理特殊工程

在实际工程竣工时，对于工程质量的验收，要全面、多角度地进行检查，这样才能发现更深层次的质量问题。当遇到复杂的实际问题时，要在相关规定的前提下分析问题。例如，分不同的阶段和区域解决多工程项目和周期长的工程，相关部门严格监管文件整理备份工作。同时还需要各部门履行好自己的监管职能，团结其他部门，把各部门的权力发挥到最大，使特殊工程的监管工作可以有序顺利开展，确保其质量。

结语

建设工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。做好工程竣工验收备案工作需要我们不断地思考和探索，并努力加以实践，需要各方面同心协力，齐抓共管。只有实事求是，依法办事，不断进取，与时俱进，才能不断推动工程竣工验收备案工作向前发展。

参考文献

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