国有企业规章制度管理做法经验探讨

国有企业规章制度管理做法经验探讨

肖瑜

大连中远海运物流有限公司，辽宁•大连 116001

【摘要】随着国有企业改革进程的推进，各大国有企业纷纷加大对改革重组后规章制度的“废改立”的投入力度。制度体系的重新梳理、修订和完善，进一步强化了制度审批、发布和执行等管理工作，为确保新旧制度有效衔接，全面推进依法治企，保障运营有序推进奠定了坚实的基础。

【Abstract】With the advancement of the reform process of state-owned enterprises, the major state-owned enterprises have increased their investment in the "abolishment, reform and establishment" of the rules and regulations after the reform and reorganization. The reorganization, revision and improvement of the regulation system has further strengthened the management of system approval, release and implementation. It has laid a solid foundation for ensuring the effective connection between the old and new regulations, comprehensively promoting the rule-based management of enterprises, and ensuring the orderly advancement of operations.

【关键词】制度；体系；管理；经验

【Keyword】regulation; system; management; experience

【作者简介】肖瑜（1986-），女，山东平阴人，经济师，从事企业管理研究。

1 引言

为保障规章制度管理工作得以严肃、严格、有效地贯彻、落实、执行；同时，建立、健全规范化、标准化、系统化的规章制度体系；规范规章制度文件管理和发布程序，此文通过深入分析了国有企业制度工作的开展情况，在结合管理实践的基础上，对优秀经验予以分析、总结。

2 管理实践和具体做法

2.1 规章制度体系策划

2.1.1 规章制度管理办法的编制

为规范规章制度的发布程序和文件管理，建立规范化、标准化、系统化的规章制度体系，应结合企业实际编制并颁布制度管理办法。针对规章制度管理机构职责，体系化建设实施程序，规章制度的顶层设计和分类，规章制度框架的编制，规章制度起草、审核、审批、发布实施、实施情况跟踪、有效性评价、执行情况监督、考核及责任追究以及文件编码规则作出明确规定，并提出具体要求。

作为规章制度体系的“上位法”，制度管理办法是体系建设工作的行为准则和根本纲领，具有“效力优先与适用优先”的双重属性，是国有企业“依法治企，依规治企”，制度建设质量不断提高，制度执行工作顺利开展的重要保障。

2.1.2 规章制度的梳理和修订

通过科学、系统地梳理、修订、废止和完善规章制度，进一步优化制度管理体系，在适应新形势、新情况、新要求的同时，通过规章制度管理系统的全面发布实施，并统一实行制度文件编码管理，确保国有企业各项工作有“法”可依，有章可循。

① 成立规章制度修订小组。

成立规章制度修订小组，在领导班子成员中明确牵头领导小组，在各职能部门中抽调专人加入工作小组，明确领导小组和工作小组成员的构成及职责分工。

② 规章制度修订工作方案的制定、贯彻、落实及有效推进。

为保障规章制度修订工作得以严肃、严格、有效地贯彻、落实、执行，应制定“规章制度修订工作实施方案”，明确工作思路、具体要求、时间进度及责任分工；同时，组织各相关部门制定职权范围清晰的制度修订子计划，全面推进修订各环节工作的开展。

2.2 规章制度体系的建设和完善

2.2.1 规章制度体系框架的搭建

国有企业应根据ISO9001：2015质量管理体系和OHSAS18001：2007职业健康和安全管理体系的具体要求，完成编制“规章制度框架”，形成新国有企业规章制度体系管理的基础性文件。

同时，为统一规章制度的层级划分与命名规则，按照国家法令及行业规章制度管理最佳实践，将规章制度按照“制度、办法、规定和细则”四个层级进行体系化管理，逐步达到各层级完全匹配的高阶程度。

此外，进行制度“瘦身”。大多国有企业制度体系较为老旧并且数量较为庞大，部分制度存在调整范围过大或过小的现象。在四级制度梳理的过程中，应运用“顶层设计再规划”“制度文件分级”“制度内容整合”等多种手段，确保“制度瘦身”工作全面落地。形成较为完善的、适合目前新企业发展现状的规章制度管理体系架构。

2.2.2 规章制度文件编码规则的编制及实施

为使规章制度管理更加规范化、标准化、系统化，按照不同层级和规则，规章制度全面实行编码管理，此举进一步推进制度管理的严肃性、严格性、高效性，为新企业建立行之有效的制度体系夯实基础。

2.3 规章制度管理机制的强化

2.3.1 规章制度管理系统的建立和功能完善

根据规章制度管理工作的具体要求，结合国有企业整合重组后的工作现状，为进一步实现办公管理无纸化、信息化和电子化，完善审批流程，提高效率，做到规范管理，应自主研发并应用规章制度管理系统，并持续根据需求对功能进行完善。特别针对查询功能、流转程序、审核及审批要求、发布实施及文件管理等环节适时地进行调整及改进。

2.3.2 强化规章制度评审工作

为推进依法治企和管理制度体系建设，借整合重组后规章制度修订工作开展的契机，创建“规章制度评审”制度，采用线上评审和线下评审相结合的方法运行。换而言之，通过在规章制度管理系统中设定评审及意见征询环节，同时，对于重点制度文件或者存在较大研究价值的制度，适时召集评审组成员召开线下评审会议，保证企业各项制度文件发布的合法性、合规性、科学性和实效性。

2.3.3 规章制度的“流程化”管理

在规章制度修订工作的基础上，为使各项制度文件去繁从简、易于理解，员工阅读高效、思路清晰，企业应针对职权范围内的规章制度，以流程图或者逻辑表格的形式进行流程化管理。此项工作的开展，能够有效避免各项制度流于形式，文件的理解及执行更加简单、高效。

2.3.4 下属单位规章制度体系建设工作的有效开展

作为规章制度体系建设工作的重要组成，按照质量管理的具体要求及标准对各下属单位也应进行必要管控，协助其逐步搭建起新版标准项下的规章制度管理体系，并指导完成下属单位规章制度修订工作和推进全面实现制度化企业管理的目标，运用规章制度管理系统进行集中管理，促进各项要求的严格执行和贯彻落实。

2.4 规章制度实施的保障

2.4.1 规章制度宣贯工作的开展

为推进现行规章制度得到有效的学习、宣传、贯彻及执行，进一步提升广大职工学习制度、使用制度、遵守制度的主动性和自觉性，应有计划、分步骤地开展规章制度宣贯工作，使员工了解熟悉、掌握制度的内容，强化员工制度观念和制度管理意识，促进公司制度管理工作科学规范运行，最终实现全面依法治企、依规治企的管理目标。

① 实施方式

方式一：集中宣贯。各职能部门针对职权范围内的制度进行解读和宣讲。

方式二：规章制度管理系统增加专属模块。在规章制度系统中增设“制度宣贯和解读”的模块，使各部门及员工能够随时登陆系统进行学习，加大宣贯工作的力度，持续延伸、提升培训、学习效果。

方式三：网上测评。通过网络平台，开设“规章制度网上测试”模块，组织各职能部门根据制度文件的调整范围，编制网上测试试卷，组织相关员工网上答题，进一步检验制度宣贯效果。

② 实施步骤

第一步：制度分类。将已印发的全部规章制度进行分类。具体分为以下几类：第一，各职能部门出台的重点制度；第二，员工普遍关心的制度（通过问卷调查等意见征询方式获取）；第三，员工应该熟知的制度；第四，中层以上领导人员应该掌握的制度；第五，专项制度（例如，工会制度、纪委工作制度等）。

通过制度的梳理及分类，在进一步明确、细化宣贯方案的基础上，找出尚有缺失的制度，为继续健全制度体系、补充制度内容做好基础工作。

第二步：制度宣贯。针对梳理、分类后的规章制度，编制制度宣贯时间表，有计划、分步骤、分阶段开展宣贯工作。

第三步：制度评估和再修订。在宣贯的基础上，规章制度评审委员会针对国有企业现行制度，进行再次有效性评价。对有必要进行再次修订的制度，重新修订并完善。“暂行”或“试行”文件通过评审的，转为正式制度。

2.4.2 规章制度的贯彻实施

为推进各项规章制度得到有效的学习、宣传、贯彻及实施，建立完善的督促机制，保证规章制度的正确执行，避免流于形式。应结合内部审核工作的有效开展，不定期对实行的规章制度的执行情况进行监督检查，同时，监督审计部门应根据工作计划依职权开展制度执行及落实情况的监督，发现与现实工作实际不相符、制度空白、暂不适用等情况，进行及时地修订、调整、废止及完善。

2.4.3 加强检查监督的力度，并进行严格考核

在加强质量管理体系内部审核工作力度的同时，应将检查结果与日常业绩考核进行挂钩，并在加强管理部门制度的贯彻和落实、业务部门操作流程、服务标准的修订和完善、各项改进措施的具体落实等方面加大投入力度，促进国有企业制度管理效能提升，强化集约管理，突出模式创新，提升风险管控能力，提升信息化管理水平。

3 经验总结

国有企业自改革重组以来，对规章制度体系的修订和完善已取得了阶段性成果，无论从规章制度体系策划、规章制度体系建设和完善、规章制度管理机制的强化、规章制度实施的保障等方面，均经得起实践的考量和评判。

与此同时，国有企业也应继续加大投入力度，结合整合重组后的工作现状，完善规章制度“流程化”管理机制；从严审核、审批环节，持续改进、提升规章制度管理系统功能；深入开展规章制度培训、宣贯工作；不断加强指导各下属单位搭建管理体系。筑牢制度“防线”，夯实管理“基石”，为全面推进国有企业“依法治企，依规治企”管理水平迈上新台阶提供有力保障。