土地利用规划与城市规划协调研究

土地利用规划与城市规划协调研究

田晶磊

正业设计股份有限公司 黑龙江哈尔滨 150000

摘 要：随着城市化进程的加快，城市规划与土地利用之间的矛盾不断加重。为进一步推动城市建设工作的顺利开展，并逐步改善建设质量，调节好城市规划和土地之间的关系，在城市规划进程中，各部门要认清城市规划进程与土地利用之间的关系，采纳有效措施，减轻土地利用压力，促进城市规划与土地利用规划的协调开展。本文简要分析了土地资源配置与城市建设发展的关系，希望能给予相关人员参考和帮助。

关键词：土地的利用；土地的规划；城市的规划；协调

城市规划与土地利用规划在进行城市经济建设的过程中发挥着非常重要的作用，城市规划与土地利用规划之间不仅具有联系，而且还具有相互制约的性质。从规划的对象和内容上来看，城市规划与土地利用规划的主要规划对象都是土地，这两大规划的核心都是如何更加科学合理地开发土地资源，从这些内容上看，这两大规划呈现出来的是两者互相协调内在关系。但城市规划与土地利用规划所研究的任务、目的、范围等侧重点各有不同，因此，长期以来在编制和实施城市规划与土地利用规划的过程中，难免会出现协调不够到位、难以实现两大规划的协调统一等诸多的问题。

一、城市总体规划和土地利用总体规划

1.1城市总体规划涵义

城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务是，在一定时期内依照当时城市发展目标和社会目标，明确城市属性、城区大小和未来发展途径，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。

1.2土地利用总体规划涵义

土地利用总体规划是相关城市根据我国可持续发展的需要来进行的土地规划，目的在于改变土地原有的使用行业，设计完成高效且具有可操作性的土地结构，增加土地产出比，依据当地的人文、发展情况和生物资源等条件，对一定区域范围内的土地利用优化组合，不仅在空间使用上进行高效利用，在不同的时间段也进行不同的土地安排来实现计划的完成。它是指在特定时期依据不同的需求来对土地的使用进行完全无浪费的使用。其中包括用地整体计划和特别计划。要依据整体规划的共同利益和长远利益，各级政府在进行实施国家土地政策，要考虑带不同省份不同城市的用地需要量和当地的人文、环境、发展条件来进行不同部门间的同地分配、用地结构的合理改进的战略性思想和科学手段，其根本意义在于通过统一的部署安排来对某地区的用地进行统一的分配、使用、管理以及重要的自然防护。

1.3城市规划和土地利用规划的关系

城市的设计方案同用地分配方案在某些方面，如国土资源的高效合理开发、经济推动、协调发展人文与环境的可适应性目标完全一致。城市规划必须建立在土地方案和区块规划的基础上，而土地使用总体规划不仅是国家领土的重要部分同时也是基础。因此，土地使用总体计划已成为规划的主导体量。事实上，土地使用的主导地位因为地方经济的迫切要求表现出狭隘性和无方向性导致城市的发展中其产生的作用并不十分明显。在二者计划开展的重要部分存在不同。土地利用规划的主要目的是维持土地资源的保有以及发展，划分和控制土地资源及其利用。城市规划注重合理调配城区土地和用地需求的需要，确保建设用地的合理利用是核心。城市体系规划的内容、总体规划体系中确定的经济社会发展目标和空间布局也为土地利用规划提供了宏观依据。从制定和验证的过程，国土资源部门负责制定和实施土地规划和土地利用规划有责任参与城市总体规划的编制和验证，而与之相对城区规划部门也要相应参与国土规划的任务中，扮演设计者以及最后的检验者的角色。

二、城市规划与土地利用规划现状及问题

2.1不可调和的用地矛盾

随着城市化进程的不断加快，人地之间的矛盾逐渐扩大，对城市规划和土地利用规划造成了较为显著的影响。为推动城市建设工作的顺利开展，就需要合理规划土地资源，应当先计算城市人口数量，然后在此基础上实现城市土地规划。

2.2现实问题客观存在

在建设项目的可行性研究中，要加强对项目选址和土地预审的管理，将其作为土地利用规划的重要标准。城市规划部门还应进一步强化和土地规划部门之间的交流及互动，进而有效提升土地资源的综合利用率，并最大限度地满足项目建设要求。

2.3土地保护工作不到位

为制定出更科学有效的土地使用规划方案，就必须要优化规划，例如在项目建设中保护犁地资源，防止此类资源浪费。城市规划的最终目的是推动城市实现平稳健康持续的发展。因此，在逐步开展城市规划工作的过程中，需要针对土地需求予以深入研究与解读，努力提升土地资源综合利用率。在具体实施土地资源规划的过程中，城市规划和土地使用规划存在不同的问题，例如城市人口的增加将对城市建设用地规划和土地使用规划产生影响。城市建设需要使用土地资源，而土地使用规划的方针是保护土地资源，因此两者之间的矛盾较大，影响了土地资源的保护。

三、土地利用规划与城市规划协调策略

3.1变革规划管理理念

前人的经验教训告诉我们城市规划更注重拆分，却在维持城市的边界管理问题上并无太多建树，城市结构最后只有一拆再拆。“两规统筹”之后，通过相关政策的颁布实施正式对算得上些许潦草的城市用地问题套上一层政策枷锁，而枷锁的构成正是由农田格局作为生态保护层来进行承担，相对于过去采用的控制手段来说，其相互关系从竞争到协调，极为有效的减少的问题的出现以及政策颁布的频繁性，固定城市边界管理，达到保耕护林、建设城市、和引导经济良好发展的水平。

3.2实行科学合理的管理体系

对于土地利用总体规划实施影响耕地的难题，土地规划部门认真对待耕地需求的问题，盲目减耕，盲求经济，不重视农业 ；相对应也不能使过度大量的土地成为耕地，让城市属性从现代走向农业，两者皆不可也不能过度利用，必须合理土地企划方案，保证农民种地需求满足城镇居民需求，合理发展农业，在思考经济建设对于用地的考量，考虑到实际的土地应用，才能得到合理的土地规划。土地规划的自然资源影响问题，作为土地规划部门充分考虑自然因素，进行规划时，根据当地的环境和气候条件，合理设计，不破坏环境的同时，提高或者确保土地的利用率，为该地区的各物种的发展做出贡献。

结 语：

城市规划与土地利用规划在城市化不断深入推进的过程中矛盾增加，因此，在实际规划的过程中，应做到两规划的协调发展，对土地配置资源进行科学的优化，保证社会经济可持续发展。城市规划与土地利用规划工作要着力于城市自然环境，大力推进城市的社会经济发展，统筹安排城市土地资源，合理规划城市的设计，从而实现各方面协调可持续的发展目标。

参考文献：

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