土地利用规划与城市规划的协调分析

土地利用规划与城市规划的协调分析

李湘

方舟国际设计有限公司

摘要：我国作为世界上拥有第三大国土面积的国家，所拥有的土地数量应该是十分丰富的。但是，由于我国所处的地理环境位置和地形地貌特点，我国的土地有一大部分不适合人类居住。剩下的土地中，排除了以下山林土地和绿化土地外，可用于我国人民居住的土地不是十分的充足，更何况我国还是世界上第一大人口国家，拥有14亿的人口。因此，在这些条件的共同约束下，我国的人均占有土地量是十分稀少的。在这一背景下，在社会发展的过程中，如何做好土地利用规划与城市规划的协调，缓解其存在的土地利用矛盾问题，是十分重要的。因此，本文就这一方面进行了相关的分析研究，希望能够有所裨益。

关键词：土地利用规划；城市规划；关系；现状；协调措施

摘要：土地是人们立身之根本，没有土地，人们就没有归宿。我国长达五千年的悠久文化也是在中华大地上演化发展而成的，因此，我国的人民对土地有十分浓厚的依恋情结。在社会发展的今天，土地问题越来越紧张，城市内的各个行业的发展都需要土地作为基础依托。因此，土地利用规划问题与城市规划问题二者的关系就十分的重要，如何化解二者之间的矛盾，协调二者之间的关系，是十分重要的。本文对此，做出了如下的探讨。

一、土地利用规划与城市规划的科学含义

（一）土地利用规划的科学含义

土地利用规划是指根据一定的目标，对现有的土地资源进行相关的开发利用，在进行规划的过程中，要注意结合相应的自然条件和社会条件，并且需要注意当地的历史基础和地区特点，在充分考虑这些情况之后，做出综合的土地利用规划方案。

（二）城市规划的科学含义

城市规划是指以可持续发展思想为指导思想，以城市各组成部分之间和谐发展为主要目标，对具体的城市进行内部的城市区域划分的工作。城市规划包含的内容很多，有城市基础设施建设、城市生态环境的保护、城乡关系的联动等多方面，但是最为基础和核心的还是城市土地使用与开发这一方面。

二、土地利用规划与城市规划的关系分析

通过上述对土地利用规划与城市规划的科学含义的简述，可以发现其二者有共同的土地使用方面的内容，因此，其二者必然具有相关联性。现下，就对其二者的具体关系进行分析。

（一）平行性

二者虽然都有着土地使用的方面的规划内容，但是，从大方面来看，二者是平行的关系。土地利用规划和城市规划所进行的规划依据分别是宪法下面的土地行政管理法规，法规的作用和效力是彼此平行的，不具有相对应的上下级关系。所以，二者在平时的规划工作中，是平行的关系。

（二）交叉性

交叉线是指从范围上来说，土地利用规划是从国家的层面上进行考虑，将全国的可使用土地范围纳入其中，对其进行城市建设用地和其他用途的土地使用规划考量，需要从一个整体的、更高层次的角度进行综合性考虑。但是，城市规划是指在城市建设用地的范围内进行城市内部自身的规划考量，进行城市内部的区域功能划分。因此，从这个角度上说，城市规划是从属于土地利用规划的，二者是交叉的关系。

三、土地利用规划与城市规划协调中存在的问题分析

（一）用地矛盾较大

用地矛盾较大是指土地利用规划与城市规划中就用地的问题存在相关的争议和矛盾。土地利用规划需要考虑到除城市建设用地之外的其他用地的考量，比如，农耕地的土地使用面积和防护林的土地使用面积。但是，现今随着城市化进程的加快，城市用地的面积在不断的扩大，侵蚀了其他的用途土地使用面积。因此，二者在这方面出现了相关的用地矛盾。

（二）现实问题客观存在

现实问题客观存在是指在土地利用规划与城市规划中，城市规划审批过的城市建设项目需要经由土地利用规划部门的许可才行，但是，在实际的生活中，常常有相关的城市建设项目未经土地利用规划部门的许可就私自进行相关的施工建设，在破坏了城市规划的目标的同时也对土地利用规划工作造成了负面影响，激化了二者之间的矛盾，是十分恶劣的行为。

（三）土地保护工作不到位

土地保护工作不到位是指土地利用规划与城市规划之间的最终目标不同所导致的使用手段的差异性所导致的土地保护问题。具体而言，就是土地利用规划的最终目的是为了实现土地的可持续利用，是为了保护土地，因此注重土地的整体综合效益，所以会实行“退耕还林”、“退牧还林”等利于环境保护和土地修复的措施。但是，城市规划的最终目的是利用现有的土地资源，为城市的发展提供相应推力。因此，其在城市规划的过程中，就只注重城市的效益，对相关的土地保护工作没有进行重视。因此，二者之间的不同就导致了土地保护工作存在漏洞，进而产生了土地保护工作不到位的问题。

四、土地利用规划与城市规划的协调优化措施

（一）优化土地利用规划方案

优化土地利用规划方案是指，在进行土地利用规划的过程中，要注意对土地利用的整体考虑，从多个角度进行思考，在充分考虑到我国目前城市化发展进程的速度和城市化建设用地的情况下，合理地对其他方面的土地使用面积进行相应的变动，但是最基础的农耕用地和相关的环境保护用地不应该被削减，应该在这三者之间找到最佳的发展平衡点，从这里入手，进行土地利用规划方案的起草和制定。

（二）明确土地利用规划与城市规划的内容和分工

明确土地利用规划与城市规划的内容和分工是指，二者在进行各自的规划过程中，应该就所需进行的规划土地和规划内容进行明确的划分。比如，城市规划在规划的过程中，应该首先明确城市建设用地的大小范围，在这一范围内，对其城市内部所需的各项功能进行区域划分，严格控制土地使用面积的大小，做到各项区域划分之间的和谐性和关联性，不能在已经规定好的城市建设用地范围内，因为城市规划工作没做好等原因，强制占有其他用途的土地使用面积，进而破坏土地利用规划的整体结构和实现目标。

（三）做好土地利用规划与城市规划的协调工作

做好土地利用规划与城市规划的协调工作是指，要协调好土地利用规划工作和城市规划工作之间的关系，要通过充分地、及时地、有效地信息共享和数据交流，进行二者之间各个部门的信息互通，从而避免因为信息不对称所导致的矛盾问题。要做好各部门之间的协调机制，让二者之间的部门有关人员都明白彼此之间工作的内容和职责，加强彼此之间的相关沟通并互相监督，从而及时发现彼此规划中存在的隐患问题，进行及时地修改，以免土地浪费的现象产生。

五、结语

综上所述，本文介绍了土地利用规划与城市规划的科学含义以及二者之间的关系，并就其协调工作中存在的问题进行了分析，并提出了相对应的解决措施。可以得出的是土地利用规划与城市规划之间的协调工作还有许多的工作需要进行，而二者之家的协调对于社会和国家的发展来说，是十分重要的。因此，对于发展中存在的问题，相关的政府管理人员要从多方面进行入手，仔细分析问题，妥善解决问题，如此，才可更好地促进我国的发展。

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