存量型城市设计的路径探索与实践——以镇江韦岗片区核心区城市设计为例-中国期刊网

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（整期优先）网络出版时间：2020-05-13

作者: 陈绪

建筑科学 >市政工程

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存量型城市设计的路径探索与实践

——以镇江韦岗片区核心区城市设计为例

陈绪

上海中森建筑与工程设计顾问有限公司上海 200062

文章摘要：进入经济发展的高速增长后，中国的城市进入快速城市化的发展，随着建设用地增长的限制，中国城市进入城市转型与城市结构调整阶段，城市建设由“增量扩张”逐步转变为以“存量更新”为主。本文以镇江韦岗片区核心区城市设计为实践，正是基于存量城市设计“空间复杂、权属复杂、任务多元、推进困难”的特点，以韦岗片区现有存量空间为基础，充分挖潜城市核心潜力，市场机制为依托注重项目的市场效益和实操性，全面盘活存量空间，探讨实践了韦岗片区的城市价值发现到价值创造最后到价值兑现的过程了存量设计的设计思路和实践。

关键词：存量城市设计镇江韦岗

1 存量城市设计产生的政策背景

2011年，我国城市化水平超过50%的关口，这意味着2011年以来我国城市化的速度将进入逐渐放缓时期，城市的增长方式也将从原来的“外延扩张式”向“内涵优化式”转型，这一转变将促进城市未来在城市发展需要进行结构优化、城市功能进行调整和提升，这种发展趋势等方面后面会逐渐成为今后演化成以后城市发展建设的重点，“存量型”空间规划成为热点领域。

2016年2月22日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到:“按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路，逐步调整城市用地结构”，“鼓励开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌”。由此看来，存量的城市设计是城市规划建设一个重要实践抓手。

2 存量城市设计是城市高速设计的发展趋势与存量城市设计的主要特征后的必然结果

2.1 国外城市设计已从“物质空间决定论”和“技术决定论”转向对资本运作与城镇空间关系的研究。

二战后，美国的经济迅速崛起，随后的城市建设涉及产业转型、废弃地整治、旧商业区复兴等方面，这些城市更新基本上是跟随了美国经济的发展轨迹。从某种意义上说，美国的城市建设与资本的运作是息息相关的，城市更新的过程实质上是资本与城市空间相互作用的结果，城市更为注重总体框架的构建，空间形态的规划、生态环境的整治、项目投入产出的分析、公共事业的管理以及社会效益的影响。

美国城市更新的研究与本身经济运行的轨迹是息息相关的。二战后随着经济迅速崛起，其研究领域逐渐宽泛，包括产业转型、棕地再开发、废弃地整治、旧商业区复兴等方面，涵盖了从理念框架构建、空间形态规划、生态环境整治、项目投入产出分析、公共事业管理、社会效益评价的全过程。

美国的新马克思主义者戴维·哈维，其“空间转移理论”中系统阐述了资本积累内在于地理扩张、空间重组和非均衡地理发展过程之中，揭示了城市空间的建造、发展、更新的背后原因，是理解资本运作与城镇空间关系的理论工具。空间是社会的产物，城市更新的过程与模式，是一种政治经济制度的“空间生产”，从这个意义上说，存量城市设计的模式与过程本质上首先是政治与经济制度的过程与产物。这也表明国外对于城市更新的共识基础已从原有的“物质空间决定论”和“技术决定论”转向解明影响空间模式背后更为深刻的政治经济制度研究。

2.2 国内城市设计从“物质空间决定论”转向“调配”与“再分配”的动态更新

我国增量时代的城市设计的核心思想主要是物质空间决定论，主流观点认为功能和城市形象可以解决一切城市问题。但这种城市建设的弊病在于对土地资源的浪费，盲目的追求规模和扩张速度，以至于后来出现了很多“空城”、“鬼城”，所以后来以北京、上海为首的城市总体规划提出了“建设用地‘零增长’”的目标，目的在于盘活存量用地，挖掘建成区的低效资源，激活现存的城市活力。

存量时代的城市设计，核心思想是通过城市更新的方式促进建成区功能的优化和调整，将落后产能、影响城市品质的功能淘汰，向高产能、高品质转化，将最优土地匹配最优使用者，存量城市设计不再是依靠土地扩展拉动经济，而且对城市功能进行最优再分配的一种城市调剂手段，面临的城市问题也更多，如产权、文物保护等，并且需要协调更多的利益主体，同时兼顾“多规合一”和“动态更新”。

我国城市化水平尚未迈过50%之前，城市发展主要基于增量规划，规划设计通常基于“空地”，“物质空间决定论”为我国当时城市设计的主流观点，“功能”、“形象”等物质空间因素成为城市设计主要的考虑对象，增量时代认为解决社会发展中的问题，都寄托于一套良好的物质空间设计蓝图。

2012年中共“十八大”以来，随着新型城镇化的国家战略的提出，城市不能重复过去“耗资源、拼规模、追速度、求扩张”的老路。上海、北京总体规划提出“建设用地‘零增长’”的目标，目的在于盘活存量用地，挖掘建成区的低效资源，激发现存的城市活力。

存量空间规划以现有城乡建设用地为对象，通过城市更新改造等手段促进建成区功能优化调整。将不符合规划要求及制约城市品质提升的用地进行整合，向高产出或高社会效益的功能用地转化，其目标是如何将“区位”转移给最优的使用者。存量空间规划不再是城市利用土地扩张拉动经济增长的工具，而是对城乡规划的调控功能和再分配功能的一种回归，面临的预设条件将更多，如产权、文物保护等，且需协调更多的利益主体，“多规合一”和“动态更新”亦是其重要的规划特征。

综上，我国存量城市设计的主要特征如下：

建设用地范围的土地和建筑利用效益需重新挖潜与提升；
存量城市设计目的是源于现状空间使用的不合理，因此，存量城市设计对城市空间有着更高质量和多样化的诉求；
土地和各方权益关系复杂与多元，社会利益的分配则是空间设计背后必须解决的问题；

3 存量城市设计的路径思考

（1）土地效益和价值提升。存量城市设计的前置条件是土地效益评估，在土地评估的基础上进行的由粗放型向集约化的转化，是对建成区现有土地进行再次开发和改造，注入新的城市功能，带动城市空间的更新，提升城市空间内涵，形成对利益主体和空间关系协调优化互补。

（2）深度玩具城市历史人文价值，实现保护式开发。每个城市都有其存在的价值区段，城市中的不同地段都有其独特的价值。城市本身充满了丰富多彩的要素，找到其独特的价值，是一个好的城市设计的基础。深入挖掘城市的历史价值、文脉延续、实现保护式的开发是存量城市设计重要的核心基础。当我们在做城市设计项目时，应重点针对其独特的特质研究做出合理的价值判断，深入挖掘城市的历史价值、文脉延续、实现保护式的开发，尽量保留原有城市肌理和城市尺度，将城市文化进行塑造，将城市历史植入城市设计。

（3）城市设计的落地性需要平衡资本市场与社会利益。（1）存量型城市设计需重点考虑土地效益挖掘与提升。存量城市设计，其核心是粗放式土地利用向集约化转变的过程，是对建成区现有土地进行再开发和挖潜改造。在设计之前土地效益评估是前置环节。

（2）充分利用存量的城市空间实现高品质、多样化。影响空间质量的因素通常分为两种类型：一是空间环境要素类，如居住条件、公共服务设施供给、交通可达性、场所的多样性、环境质量等；二是人对空间环境的感受类，如安全性、场所感、方便性、舒适性、环境亲切性等。这些因素是评价存量城市设计空间质量的重要构成方面。因此，存量空间与功能之间的匹配性应引起重视，通过注入新的功能，带动物质空间和形态的更新，通过功能内涵的提升，形成对利益主体和空间关系协调优化互补，进而形成整体空间的优化方案。

（3）深入挖掘城市的历史传承、文脉延续、实现保护式的开发。存量城市设计是城市建成区内的微更新，而非大拆建，其本质在于传承历史、延续文脉，维护社会结构，尽力保留原有的城市空间肌理和社会网络结构，维持原尺度的日常生活空间。重视以文化和生态为导向的更新设计方式，通过历史文化元素的植入、文化氛围的塑造，结合环境品质的改善延续历史与文脉。

（4）完善城市功能是存量型城市设计激活的关键。城市存量设计，首先要满足功能完善的目标，对现有公共服务设施和基础设施进行升级改造，而公共服务设施升级改造往往需要结合产业的植入，实现空间功能置换，为本地居民和外来游客提供多元、便利的配套支撑。单纯注重城市物质环境的改善应向增强城市发展能力，注重可持续发展理念的方向转变，城市设计最终需要解决落地性，城市功能的完善和升级需要与城市发展的经济维度同时考虑，城市设计的过程也是一个整合各方利益的动态过程，需要考虑平衡资本利益和社会利益的。所以城市功能完善与产业经济互补发展，是需要研究的一个重要问题，产业的植入与发展的经济维度考虑是存量城市设计是否具备可操作性的关键环节。

4 存量型城市设计的实践探索——以镇江韦岗片区核心区城市设计为例

4.1 项目规划背景

随着长三角地区率先进入科技创新和生态优先的高品质发展阶段，沿江城市将从“粗放增长”向“集约发展”进行转变，镇江位于优化发展地区和创新高端要素集聚发展带上，因此，创新和生态成为城市未来的主要发展方向。

扬子江城市群规划将苏南和苏中进一步融合，形成高端发展的新经济板块，随着镇江南部生态新城的建设、以及城际高铁站店的开发，镇江主动融入沪宁发展轴；宁镇扬一体化的发展，推进了南京主动辐射镇江的进程，镇江成为南京发展的西南门户。

镇江是江苏省辖地级市，国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。然而，在城市发展中的历史长河中，沪宁轴线却成为一直忽视的战略空间。随着长江经济带提出“生态优先、文化自信、创新驱动”的战略发展要求，镇江——这个位于优化发展地区和创新高端要素集聚发展带上的城市，率先进行了南部生态新城的建设、城际、高铁站点的高品质开发，迈出了主动融入沪宁的第一步。在这样的背景下，镇江西南片区韦岗核心区的城市设计应把握城市竞争的新态势，认清生态环境而非工业生产才是镇江的比较优势，只有摆脱传统的重工业导向的发展路线、重新整合山水资源、南进开拓腹地、结合山、河、港口等特色资源建设高品质城区，才能化劣势为优势，实现弯道超车。

4.2 项目概况

项目处于宁镇之间，区域交通的交汇点，是镇江联动南京发展的西南门户，也是南京优势资源沿扬子江向省内辐射的枢纽站。项目位于宁镇扬一体化发展的紧密圈层，距离南京主城区30公里，距离镇江主城区12公里。

项目东侧紧邻扬溧高速，向北跨江连接扬州，向南上常合高速。南侧紧邻沪宁高速，融入沪宁发展轴线。向西和南京有312国道、沪宁高速、扬马城际三条重要交通联系线。

4.3 项目难点与重点

相对于宁镇同城化的发展，目前的规划工作滞后，但产业策划已取得一定共识，明确以温泉度假，智慧健康为核心。韦岗街道目前处于工矿企业转型时期，资源利用不充分，与大学城有待进一步融合。土地储备充足，未来拆迁难度低。周边大学城发展良好，资源和动力没有引入韦岗，缺乏有效途径。区域大旅游有了一定的整体发展设想，但对规划项目的带动作用不足。韦岗现状发展已经进入空档期，现状工矿企业关停、GDP下滑，人口流失，新的发展动力源还未形成。

因此，项目的设计必须把握城市竞争的格局，认清“城市双修”，即生态修复和城市修补，才是镇江未来发展的方向，只有摆脱传统重工业发展导向的思路，重新整合镇江善水资源、南进开拓腹地，构建“山”、“河”、“城”、“田”的城市格局，实现弯道超车。

4.4 韦岗有什么？项目资源探究

韦岗有什么？——温泉、生态、工业、红色文化。

温泉——韦岗街道天然温泉经过专业评估，已然成为华东稀有的氡锶复合泉，天然医疗养生泉。

生态——韦岗街道地处宁镇山脉是镇江市区山水资源最集中的地区，区域自然山水本地优良，风景秀丽。
工业——韦岗曾是镇江市重要的采矿和矿石加工基地，有过一段筚路蓝缕继而辉煌夺目的采矿和矿石加工时代，最终因为矿产资源的巨减、环境不堪重负、产业转型升级等因素，采矿业和矿石加工业的浪潮逐渐消退，一些工矿企业逐渐关停。工业时期带来的大量污染和破坏，过度开采导致形成采矿宕口、塌陷区和熔岩塌陷隐患区，项目开发亟需考虑环境的修复和整治。
红色文化——韦岗是润州区唯一一个革命老区，现留存韦岗战斗胜利纪念碑，韦岗战斗胜利纪念碑被中共江苏省委宣传部命名为江苏省爱国主义教育基地，位于韦岗街道南部243省道西侧。

4.4 城市设计策略与路径

可持续发展是该本项目实施的基本条件根基，可持续性的标准不仅指项目设计不仅需要从城市环境层面提升，还包括更应该该考虑项目实施所带来的经济，社会，文化层面的可持续性影响。项目立足宁镇区域，面向长三角，结合项目自身特点，城市设计本文从从以“生态修复”生态修复的视角出发为切入点，充分梳理挖掘韦岗的文化历史人文资源和生态空间构成，提出韦岗核心区的保护与再生的策略，确定韦岗核心区未来的发展方向是以生态、文化、多元、活力为核心，发展成为镇江市优化区域生态、凝聚地域文化、丰富城市功能、带动城镇活力、具有深远门户地标性质的“温泉智城、文旅新镇”：生态修复示范区、温泉医养度假区、工业遗存活化区、城镇活力功能区。，

打造一个以文化旅游为核心，形成“1+X+N”的三大功能体系，相辅相成，互相融合，共同构建韦岗特色产业格局。

通过强化整体脉络，建构文化生态空间网络；分区分类控制，划分城市空间层次；塑造镇江西南门户形象，织补城市新空间功能。为镇江韦岗提供以文化生态为导向的城市建设实施建议，营造有历史文脉可感，有工业遗存可访，有记忆可寻，有红色文化可展的镇江韦岗。