简析本质安全管理体系在电力安全生产中的应用

简析本质安全管理体系在电力安全生产中的应用

张时健

国网大英县供电公司

摘 要：电力安全生产中本质安全管理体系的建立与应用是保证电力系统运行安全的重要手段，因此，要保证管理体系的全面性，管理目标的合理性，管理方法的有效性，这样才能增强应用效果，保证电力生产的安全，为电力企业发展提供有力支持。下面笔者结合实践工作经验以及相关的理论知识，对此进行详细论述，为相关工作人员提供有益借鉴。

关键词：电力安全生产；本质安全管理

1本质安全的内涵与电网企业安全管理特征

1.1本质安全的内涵与功能

本质安全管理是以切断事故发生的因果链为根本目标，以预控为核心，以危险源辨识和本质安全管理标准、管理措施为基础的一种安全管理体系，是一种更加科学、系统、有效的管理方法和手段，能使电力安全状况得到根本改善，达到国际安全管理水平。

本质安全管理以预控为核心，持续、全面、全过程、全员参与的闭环式安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，最终实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全。

1.2电网企业安全管理特征

电网企业工人往往处于高电压运维、高空间作业、高心理压力状态下施工作业，因此电网企业的本质安全，要结合“三高”特征，主要从作业人员心理情绪与常识经验、输变电设备安保以及电网安保技术出发，优化电网企业本质安全要素，建立本质安全管理体系。

电网企业本质安全管理体系的内涵主要包括人、设备、环境、管理四要素：

1.2.1人员的本质安全化

人是生产力中核心要素，是安全生产的根本和目标所在。其他要素均受到人员因素的影响。数据统计表明在重大事故中，人为因素所造成的伤亡事故占事故总体30%～40%，因此说在安全生产中人的不稳定性是最大的不安全因素。电力企业是复杂的人机系统，系统的可靠性是由该系统中设备的可靠性和人的可靠性共同决定的。

1.2.2环境的本质安全化

环境包括时间环境、自然环境、空间环境、物理和化学环境和施工现场环境。电厂环境因素主要包括;粉尘、噪音、危险化学品等。

1.2.3设备的本质安全化

设备的本质安全指的是基础设施、设备或工艺技术理念包含内在预防事故出现的功能。设备的可靠性会因为使用时间的增长而变得越来越低，可以按照故障率分为：早期故障阶段、偶发故障阶段、损耗故障阶段。

1.2.4管理的本质安全化

管理因素主要包括内容：安全文化与环境、规章制度及操作规程责任制、安全预防措施与原则、电力安全事故统计分析及事故处理方式及知识挖掘共享等内容。事故管理要从目前的重结果型管理逐渐向过程控制转变，并运用安全系统工程变补救为预防。

2强化本质安全管理体系在电力安全生产中的应用

2.1强化危险源辨识，形成体系文件

开展实施本质安全管理体系的主要目标是管控现场存在的危险源，以科学的方法和手段研究制定有效防范措施，实现对全部危险源的跟踪管控，保障人员安全和企业的安全生产。开展全面梳理和发掘存在的危险源并制定有效管控措施，是完善本安体系建设系统文件的关键，是避免安全事故发生，实现本质安全体系运行、管控的基础。

从生产现场做起，采用工作任务分析法、事故机理分析法，全面、具体地辨识各项工作任务、各道工序存在的与人、机、环、管相关的不安全因素。通过进一步分析、评估，利用“矩阵法”估算，确定不安全因素的危险分值，划分等级排序，划分为特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险五种级别并制定不同类型的预警方法和监控措施予以管控。

在危险源辨识的基础上，基于管理对象和工作任务，根据国家法律法规、行业标准、企业规章制度，结合生产实际，有针对性地制定管理标准和管理措施。

便于现场人员掌握，将安全管理措施按工作任务整理，制作了任务工作单数据库，员工从事某项具体任务时，针对性调取任务单，提前学习相关安全措施，强化防范意识，有效防范各类事故发生。

为确保现场人员有能力掌握安全措施，规范行为，加强预控、管控，有效制止员工安全作业行为，降低员工不安全行为发生，提高管控效率，先后编制了其他七个部分的管理体系文件。详实明确了本质安全管理方针、目标、管理体系总体框架，规范了过程控制内容、防范及具体步骤，完善了考核评分机制，实现危险源检查、预警、控制、升降级和重大危险源动态管控，规范了员工安全作业行为。在观念文化、制度文化、行为文化和物态文化四方面明确了本质安全文化建设的内涵、结构、目标等，建立了一套以风险预控为核心，涵盖电力企业管理全过程的管理体系，体现了全员参与、持续改进的特点。

2.2加大考核力度，扩大考核范围，实现本质安全管理全覆盖

为了加强风险预控管理，有效推进本质安全管理体系的深入开展，提高电力企业本质安全管理水平，努力实现企业本质安全。结合电力企业实际，制定有效考核办法，推行三级考核，自上而下逐级延伸，一级考核公司考核部门、二级考核部门考核班组、三级考核班组考核个人，考核坚持平时掌握与综合考核相结合、静态考核与动态考核相结合、现场考核与内业考核相结合的方式进行，坚持责、权、利相统一，考核结果兑现与员工工资收入相挂钩，充分发挥经济杠杆的激励作用，考核实行全员考核，从管理人员到普通员工、从职能部门到生产部门、班组以至外委施工单位都纳入本质安考核的范畴。

本质安全考核工作在原有基础上，不断加大对考核办法的探讨改进，改变过去只针对个人实行的考核落实机制，把考核的工作面进行扩大推广，把部门和班组设置为一个整体，对个人进行考核处罚时，其他人员也受到相应的连带处罚，阻止只处罚当事人时给其他人员造成的“于己无关”态度。加强员工、管理者间的互相监督，提高作业时的互保联保意识，明显降低了不安全行为发生。

近几年来，由于新改扩建项目开展，造成进入电力现场内交叉施工的外委单位的逐渐增多。外委施工作业人员存在知识水平差、安全意识弱切又不属于直属管理，所以给我们的安全管理带来很大难度，一直没有很好的办法解决。通过对本安管理体系的分析研究，发现运用本质安全管理办法能够对其人员进行有效管控，所以制定了新的管理办法，把外委施工单位作为一个车间，纳入本安考核管理中，开展“属地”管理，责任划分到相关部门和车间，执行与电力企业一样的严格本质安全考核管理机制，实现了对外委施工单位的管控，完善了本质安全管理的全范围、全过程管控内容。

2.3 落实责任、闭环管理，下大力气加强隐患排查整治

坚持把隐患排查整治作为日常安全管理的一项重要内容，坚持常态化开展。对各级各类检查中排查出的隐患，严格按照“五定”原则逐项整改，做到人员、责任、措施、时限、预案五落实，实行挂牌督办，闭环管理。针对不同阶段、不同的生产情况，采取有针对性隐患排查整治，如对防火重点部位、特种作业、重大危险源管控场所，工作票执行情况，日常和定期进行本安检查工作，从内业管理、现场情况、文明生产等方面加强检查和考核。

2.4加强领导，切实落实责任

各责任单位及相关人员要高度重视，迅速作工作部署，及时开展隐患排查治理，真正形成全面负责的责任体系。要为隐患排查治理工作提供必要的人力、资金和技术装备保障。把隐患排查做深、做细、不留盲区，不留死角。凡因排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，将追究有关人员的责任。

2.5突出重点，狠抓工作落实

各单位及相关人员要按照排查治理范围内容要求，结合实际和重点时段特点，突出工作重点，建立重大隐患跟踪治理和逐项整改制度，由安监部门负责跟踪整改情况。

2.6密切配合，形成合力 

对待隐患排查治理工作，各单位要密切配合、工作联动，形成隐患排查治理的合力。

2.7强化宣传，广泛发动 

要充分利用信息系统、宣传栏、局域网等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传跟踪力度。要通过各种途径教育引导全体职工，深刻认识开展安全生产隐患治理的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性，落实主体责任。要充分依靠和发动广大职工参与隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，加大员工监督力度。

2.8开展安全文化建设，不断提高员工安全意识，促进企业本质安全管理

电力企业本质安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于电力企业管理者和全体员工的具体工作中，落实在电力企业的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。 

本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。 

加强本安知识培训和安全文化教育力度。致力于职工的本职工作岗位、提高风险知识和风险预控能力，立足于岗位对职工开展针对性的本安知识培训，重点内容以危险源辨识、学习危险源管理标准和管理措施。通过“以人为本”的本质安全文化理念为引领，逐步提高全体员工对本质安全管理重要性的认识和风险防范意识，树立良好本质安全文化氛围，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障电力企业安全生产和经济发展，实现员工由“要我安全”向“我要安全”的根本性转变。 

为了增强和提高职工对风险的预控及防范能力，提高职工业务技能，加强事故演练，模拟演练作业过程，从“实操”演练中发掘可能存在的风险，制定改进措施，消除隐患。 

总之，采取多种措施，多方位教育，不断的激励员工，把企业文化培养成自身素质文化的一部分，让员工真正融入安全文化中，时刻理解、运用和创造本质安全管理文化，发挥个体元素的作用，凝练安全意识，为本质安全文化体系的推进和提高不断清除思想阻碍，培养本质安全型职工，建设本质安全管理企业。 

2.9不断改进，优化体系运行，强化本质安全管理 

在本质安全管理过程中，不断有新的和未知风险存在、产生，需要展开本质安全体系的科学运作机制，强化多方位管控，不断强化各项工作的现场化管控、风险预控管控、作业行为管控及内审评价。 

强化本质安全管理现场化，把本质安全管理体系的要素、治理工作重点以现场为基础和出发点进行细化分解，让制定的各种管理办法、措施都符合现场需要，去除管理体系中多余的或虚假成分，让管理体系的现场管控更加简化、直接、有效。

强化风险预控这个核心，每项工作都必须有明确、完善的管理标准，每项作业都必须有针对性的安全防范措施，每名员工都必须对现场的危险源有全面、清晰的认识，从每名员工、每项作业、每个环节、每台设备、每个现场抓起，抓住重点，全面出击，想方设法消除各类事故隐患，千方百计切断事故发生的因果链。 

强化员工作业行为管控，牢牢抓住员工不安全行为是诱发事故的直接原因这个重点，教育员工严格遵守安全操作规程，严格执行本安管理标准和管理措施，严格按员工安全行为规范要求规范日常行为，杜绝违章作业，严格管控不安全行为，提高员工的安全生产意识和遵章守纪的自觉性。开展安全自保、互保、联保，切实保障作业过程安全。 

强化体系工作的内审及合理性评价，通过不断的总结、查找不足、提出改进和完善，本质安全管理体系是一项全员参与，全员管控的安全管理体系，需要不断吸收消化全体参与员工的优秀经验，剔除杂质，充实本质安全管理元素内容。 

3结语 

随着生产任务指标的逐年攀升、生产规模的不断扩大、员工队伍的不断壮大，安全工作的压力也越来越大，需要不断深化本质安全管理、加强源头治理、狠抓重点管控、理顺人本管理的管理理念和工作思路，把安全与生产任务同分解，安全生产责任共落实，细化安全措施，强化过程管控，发动全员积极参与，使员工能够在工作中充分地调动和发挥工作积极性、主动性和创造性，提高本质安全管理水平，切断事故发生的因果链，落实好“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，实现企业安全发展。 

参考文献：

[1]周彩金. 解析电力安全生产中本质安全管理体系的应用[J]. 中国新技术新产品， 2018（22）：170-170.