高速公路养护工程科学决策的实践探索

高速公路养护工程科学决策的实践探索

宋晓磊

天津市公路事业发展服务中心 天津市 300000

[摘要]实现养护工程的科学决策对提高路况服务水平，更好满足公众出行需要大有裨益。本文在实践探索的基础上，分析提出了养护工程科学决策的目标、养护工程科学决策的基本流程、六项主要内容和做法、各层级在科学决策中的作用，为其他省区市实现养护工程科学决策提供了方法和路径。

[关键词]高速公路；养护工程；科学决策

为使高速公路走上科学养护的可持续发展之路，高速公路管理者应不断更新理念，实现养护工程的科学决策，逐步实现高速公路养护管理的智能化、规范化和现代化。

一、养护工程科学决策的必要性

《“十三五”公路养护管理发展纲要》提出了：基本建成养护科学决策体系，全面建立以技术状况为依据的决策机制^[1]。部分养护工程还停留在哪坏修哪、量入为出的状态，全寿命周期成本理念贯彻落实不到位。宏观层面，从路网整体运行角度提出养护工程安排的思路较少。项目级层面，对病害成因的分析、对策的研究不足，缺乏长期的维修效果评价，缺乏以目标为导向科学安排养护工程的意识，在设计中确定路况维修标准时对衰变规律认识不足，错过“养早、养小”的时机。同时，受资金限制，存在根据年度营收预算确定投资额及维修对策的情况，最终未实现较好的维修效果。究其根本是定量的测算分析不足，养护决策不科学，未形成申请资金的可靠依据。

二、科学决策的目标

养护工程科学决策应基于养护分析理论、方法与技术，由养护标准、制度保障、数据及模型管理、养护分析、评估考核共同组成。其中养护分析是核心，需要以系统辅助分析结果、检测分析建议、技术支持单位分析3部分作为支撑依据。通过科学分析实现高速公路评价、养护项目排序、技术状况预测、需求分析、优化决策和全寿命周期成本控制的科学化。

尤其是建立完善养护的评价、预测、决策模型、方法，按照“优先解决严重问题，合理确定目标导向”的思路，为养护工作提供客观的分析依据。需要考虑的因素及优先顺序：1）中次差路段（PQI指数80以下）^[2]；2）主要指标（PCI指数92以下、RQI指数90以下、RDI指数90以下）不达标路段；3）单项指标不达标路段；4）预防养护里程比例达到8%需安排路段^[1]。同时，更准确地预测未来技术状况的变化，做出更符合实际的养护工程决策。

三、实施养护工程科学决策

养护工程科学决策的基本流程包括：制订高速公路养护标准，确定合理服务水平和养护标准；开展检测，进行数据采集，提供决策依据；建立及定期更新数据库和模型数据库，形成养护分析的基础信息；通过辅助决策系统等实施高速公路养护分析，分析内容包括技术状况评定、技术状况预测、经济指标评价、养护需求分析和费用优化分配等；根据分析结果，编制长期高速公路养护规划；在规划的框架内，确定高速公路养护需求，制定年度高速公路养护投资计划；落实、跟踪和监督养护工程；对养护管理工作，进行定期的后评估。

1.养护标准

如果实际值低于养护标准限值，则表明存在不足，需要采取养护工程。设置养护标准及养护水平的目的是为确定当前需求和将来需求提供一个客观依据；在不同的路段间保持决策的一致性；提供一种描述现在或将来累积工作（未能及时养护的路段）以及累计不足的里程的方法。

2．制度保障

在养护管理辅助决策方面，应建立养护科学决策的主要依据、目的和作用、流程、养护标准的使用、各级管理部门职责和任务、系统的选用、系统的维护与更新、数据采集频率等制度；在养护规划和养护投资计划的编制方面，应建立编制目的、数据来源、规划的构成、计划的内容、分析依据和分析方法等制度；在检测方面，应建立检测指标体系等制度。

3.数据采集

包括静态数据及动态数据采集。静态数据主要是指高速公路的基本信息。动态数据主要包括检测数据。

4.数据及模型管理

包括对数据存储、处理、分析、报告和模型参数的标定和修改进行管理的专门工具。

5.养护分析

养护分析是科学决策的核心内容，要解决：什么时间、哪些点位、采用何种养护对策的问题。各种管理系统是进行养护科学决策的主要工具。充分依托各种系统，在数据管理、养护分析、养护规划、养护投资计划、日常养护、项目管理、绩效评定中，发挥辅助分析的重要作用。并通过检测分析建议、技术支持单位分析不足及时进行调整和优化。在养护决策中各高速公路经营公司需要对以下问题进行分析：

（1）指定养护标准约束下的养护需求分析

养护需求分析是在设定的养护标准限制下，根据高速公路检测结果与养护标准的比较，确定当前年度及分析期内各年度养护维修工作量或资金需求。

（2）指定服务水平约束下的养护需求分析

在指定的服务水平限制下，根据高速公路目前的技术状况和预测的技术状况确定当前或分析期内任一年内，把技术状况维持在要求的服务水平之上所需要的最小养护预算费用和项目。

（3）资金约束下的养护决策分析

在确定的高速公路养护预算下，以最经济的方式将养护资金分配到指定的项目上，确定高速公路的最佳养护方案。

（4）投资水平与技术状况分析

通过分析投资和技术状况的关系，为决策者提供高速公路养护投资的选择方案，辅助高速公路养护工程决策。

（5）养护规划编制（多年）

根据上述需求分析和优化分析结果，编制高速公路养护规划（5-10年），统筹考虑长期养护维修需要。

（6）养护投资计划编制（当年）

根据上述需求分析和优化分析结果，编制高速公路年度养护投资计划（1年）。

在分析编制中建立以高速公路病害为导向的回溯机制，分析性能衰减规律和病害成因。开展病害分析、方案比选，关注路面材料循环利用等行业发展内容。预防养护工程、修复工程中的大中修方案编制后经专家审查、把关，实现高速公路养护的良性循环^[3]。结合项目库情况，完善确定高速公路经营公司年度养护投资计划。

6.评估考核

定期开展对高速公路养护工作的评估考核，开展养护成效分析，形成对养护工作的总结，提升养护管理工作。

7.各层级在科学决策中的作用

行业主管部门或相关机构主要负责：

（1）规范监督高速公路行业各单位检测工作；

（2）实施网级养护分析，组织编写年度高速公路养护分析报告；

（3）编制5-10年期高速公路养护规划和年度养护维修控制指标；

（4）根据高速公路养护分析报告，面向整个高速公路网，参与编制、审查养护投资计划；

（5）监督和检查年度高速公路养护工程执行情况；

（6）定期编制或更新必要的保障技术规范、标准和制度；

（7）实施技术培训等。

高速公路经营公司主要负责：

（1）组织有关检测咨询单位开展年度高速公路检测；

（2）实施管辖路段的养护分析，组织编制年度高速公路养护分析报告；

（3）结合行业主管部门或相关机构审查意见，编制年度高速公路养护投资计划；

（4）年度高速公路养护投资计划的组织和落实；

（5）实施养护项目绩效评定工作；

（6）总结实际经验定期编制或更新必要的制度，申报编制相关技术规范、标准等。

参考文献：

[1]交通运输部公路局.“十三五”公路养护管理发展纲要[EB/OL].[2019年3月26日]. http://www.moc.gov.cn/zhuanti/shisanwujtysfzgh/guihuawenjian/201702/t20170213_2163889.html.

[2]JTG H10—2009，公路养护技术规范[S].

[3]宋晓磊.高速公路养护管理示范路标准研究[J].交通运输部管理干部学院学报，2017，（1）：15