浅析高标准农田建设评估工作及意义 —— 以祁阳县“十二五”以来高标准农田建设评估工作为例

林欣

湖南省地质调查院，湖南 长沙 410010

摘要 ：本文以祁阳县为例对高标准农田建设评估工作分别从工作内容、示例县高标准农田建设经验做法以及取得成效、评估示例县高标准农田建成过程中存在的主要问题及原因几个方面进行分析。

关键字：高标准农田建设评估方法，经验做法，取得成效，高标准农田建设评估意义

一、概况

祁阳县“十二五”以来高标准农田建设需评定涉及自然资源区、水利局、农开办、农业农村局四个部门共计66个项目。其中建成髙标准农田质量等级为“符合”的共计52个，建成高标准农田质量等级为“基本符合”的共计14个。本县“十二五”以来高标准农田建设项目总面积为320148.95亩，资金投入共计101885.49万元。建成高标准农田管护情况除国土部门管护主体相对明确，水利、农开办、农业农村局等部门管护主体不明确,建成后高标准农田后续大部分种植情况良好。

二、 主要做法和成效

（一） 经验做法

通过内外业结合的方式，对祁阳县十二五”以来高标准农田建设项目建成髙标准农田质量等级情况进行实地核查。祁阳县已建成高标准农田质量相对较好，无需提质改造。通过对中低产田进行土壤改良，清除或减轻制约产量的的土壤障碍因素，提高耕地基础地力等级，改善农业生产条件。同时祁阳县还大力发展生态农业，例如示范推稻鱼鸭共生；修筑生态渠道，既保证灌溉输水，合理利用空间种植作物。

（二） 取得成效

1. 社会效益

高标准农田项目建设有利于拉动祁阳县城乡市场，高标准农田建设涉及到劳力、资金的投入，可以消化城乡剩余劳动力，并带动建筑、建材、交通运输、化工、种子等相关行业的发展。将增强广大人民群众特别是县、乡两级领导干部和土管部门合理利用土地，保护耕地的意识。项目区构筑成沟成网、林成行、路相通的格局，必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高。

2. 经济效益

通过实施水利、农业及科技等一系列措施，对项目区的水、田、路进行综合改造，可以优化土地资源配制，调整土地利用结构，提高土地利用率，增强项目区的抗旱、排涝能力，从而提高生产效率和粮食产量，增加农民收入。

3. 生态效益

高标准农田建成稳定投产后，灌排系统得以完善，可增强农田排渍能力，从外因上减少影响项目区产量的问题，提高了土地产出率，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的。项目区作物常年轮作换茬生长，表土植被恢复，地表常绿，空气净化，环境美化，生态功能增加，土壤侵蚀能力降低，更有利于创造一个优良的生态环境。

三、 存在主要问题及原因分析

（一） 建设管理

项目区受制于单位面积投资标准影响，很多大范围的区域内仅修了一条沟渠或者一条田间道。原项目区面积大，工程单一，项目区划的大，很大程度上影响未来几年的项目申报。高标准农田建设项目综合性强，专业性强，项目管理涉及的政府部门和技术部门较多，在项目实施过程中往往需要多部门协同管理，需要频繁与勘察、设计、施工、监理等单位对接，造成项目管理难度大，从而导致项目建设进度缓慢，项目建设周期过长。

（二） 运行管护

本次调查发现建成高标准农田建成项目存在渠道淤泥堵塞无人管护的现象，影响渠道正常使用。本次涉及的66个项目均未落实管护费，无法明确管护主体。项目区后期项目维护仅靠受益片区村部。村集体负责项目区内各单项工程的管护责任，如渠系水工建筑物的正常运行等；而广大的农户负责各自承包耕地范围内耕地质量的保证等。管护责任分摊到受益区域，但并未配套相应管护资金，造成无人管护的现象。

（三） 后续利用

本次调查发现建成高标准农田种植情况相对较好，种植情况多为良好，少部分一般，无较差的情况。并无建设占用情况。但是部分项目区存在撂荒的情况。撂荒原因主要如下：水利条件较差灌溉成本高的贫瘠田，有的农户种一季荒一季；劳动力外出打工，务农人口老龄化；农业收入太低，农民无积极性。

（四） 耕地质量

祁阳县高标准农田建设的重心仍然停留在田间基础设施的建设上，本次清查评估工作受技术手段限制，同样主要针对项目建成的工程设施质量进行评估，而缺乏对于耕地质量其它维度的评估，如对土壤质量和水源质量的监测评估。祁阳县高标准农田项目区大多紧邻居民区，生活污水、生活垃圾对于高标准农田土壤、水源的污染尚未引起重视。另外一方面，农民在耕作过程中大量使用化肥、农药，亦会导致耕地质量大幅下降。

四、建议

（一） 明确管护主体，制定相应管护措施

项目实施后，祁阳县人民政府委托涉及乡镇对项目区内的农田水利设施、道路、林网等进行后期管护，县人民政府和管委会签订项目管护合同。在签订管护合同的同时，进一步完善项目运行管护的机制和政策，在现有管护队伍的基础上，结合当地产权制度改革，明晰运行管护的产权、责任，从根本上健全和完善运行管护体制。祁阳县人民政府采取定期和不定期方式对项目区工程管护的情况进行抽查，检查耕地质量的提高情况、设施的完好程度、设备的运行情况。

（二） 规范耕地流转，落实强农惠农政策

随着工业化和城镇化建设进程的加快，大量农村青壮年外出务工，部分居民在城镇定居并从事非农工作，祁阳县部分项目区出现撂荒的情况，农业生产受到影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动现代农业适度规模经营，确保农业增产增收增效。应当从以下几个方面着手：①加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高土地利用率。②大力宣传《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，使村民认识土地资源和农业的基础地位。③落实强农惠农政策。落实国家农业支出，保证补贴政策落实到实处。从土地确权、农业投入、农业补贴、农产品价格等方面进一步重视农业生产，全面贯彻落实各项扶持政策。

（三） 加大资金投入，集中资金保重点

高标准农田建设需要大量的资金投入，应主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，加强农土深层对接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。

（四） 建立稳定技术支持，保障上图入库工作开展

高标准农田上图入库是一项长期性工作，建议成立专项小组，专人专事负责上图入库后续工作。因为农业农村局职能划分的调整，对原农业开发办公室以及自然资源局的相关职能一并管理，更需要技术单位提供稳定的技术支撑。高标准农田项目及时入库便于工作统筹安排。

五、 高标准农田建设评估工作意义

祁阳县开展高标准农田建设评估工作，对祁阳县高标准农田发展建设有着重大意义。

评估工作对全县“十二五”以来高标准农田建设项目进行清查、自评。对全县已实施建成的高标准农田项目有全面的、系统的了解。便于以后高标准建设工作的开展，不重复进行建设，节省资源，提高建设效率。

总结的先进经验可以全县推广，惠利广大农民群众，针对个别项目建设管理、运行管护、后续利用、耕地质量等方面问题，剖析原因，及时解决也可避免以后的出现相同问题。有利于当地农村经济发展，长治久安。

项目及时上图入库便于县政府及祁阳县农业农村局等职能部门宏观管控与决策，为今后规划提供科学依据，能为当地生态农业特色农业持续稳定发展提供依据。

所以高标准农田建设评估工作具有重大的社会意义与重要的经济价值意义。

参考文献：

[1]农业农村部关于开展“十二五”以来高标准农田建设评估工作的通知（农建发〔2019〕4号）.

[2]范员华，卢卫阳，乐文年.高标准农田建设成效评估分析与研究[J].中国农业信息,2016.