弥勒市 新型农业经营主体发展 的问题与对策

弥勒市 新型农业经营主体发展 的问题与对策

1. 龚建华 2. 杨浚雯 3. 呼宝健 4. 陈秀琼

1. 弥勒市植保植检站 652399 2. 弥勒市农业技术推广中心 652399 3. 朋普镇农业综合服务中心 652305

4.朋普镇农业综合服务中心 652305

一、弥勒市新型农业经营主体发展现状

近几年来，随着我市高原特色现代农业的快速发展，全市农业产业化水平显著提升，形成了以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户四大主体为重点的新型农业经营主体。截止2019年底，全市已发展具有一定规模和实力的农业龙头企业35家、农民专业合作社344家、家庭农场23家、种植大户86户、规模化养殖场368个（户）。

（一）农业龙头企业现状。以提高农业组织化、科技化、规模化、市场化为目标，引导发展农业龙头企业，通过骨干龙头企业的示范辐射效应带动全市农业产业化发展。全市工商注册统计的种养涉农企业1100余家，其中统计在册的农业产业化龙头企业35户，其中省级重点龙头企业4户，州级重点龙头企业20户。2019年全市35家农业产业化龙头企业实现销售收入232152万元，比2018年的210993万元增长10.03%。上缴税金1974万元，带动农户45583户，促农增收66874万元，从业人员19447人。云南吉成园林科技有限公司、红河阳光果业有限公司、云南立新羊业有限公司、云南骏源农业开发有限公司等一批企业在带动农户种养销售、促进土地流转和就业增收致富中发挥了重要作用。全市涉农企业已发展成为新型农业经营主体的骨干力量。

（二）农民专业合作社现状。以“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一方百姓”为发展方向，走合作发展之路，大力发展农民专业合作社。截止目前，全市经工商部门登记注册的农民专业合作社有344家，其中种植型216家，养殖型59家，农产品产销型37家，生产服务型32家。全市农民专业合作社总资产达到了19205.6万元，入社农户32917户，占全市农户的24.2%。合作社生产经营已基本覆盖了全市蔬菜、水果、花卉、中药材等多个产业和产品，成为全市新型农业经营主体的重要组成部门。经申报批准的国家级示范性社1家，省级示范性专业合作社8家。合作社运行将各自为阵的社员户组织起来，开展社会化服务，共同应对市场风险，解决生产销售问题，既降低了农业风险更提高了农业的专业化、组织化程度。弥勒市东红玖玖果蔬产销专业合作社、弥勒市牛背绿之源果蔬产销专业合作社、五山乡阿哲民裕柑橘种植专业合作社等，在带动农户组织化生产、对接市场销售中创出了一条成功道路，成为全市农民专业合作社带动农户发展的典型。

（三）种养大户现状。为顺应市场经济需求，改变小规模、家庭式分散经营比较效益较低的状况，种养大户应运而生，并在弥勒农业发展中占有较大比重。全市统计在册的种植大户有86户，种植面积14480.98亩，其中水果大户20户，面积3946.98亩，年产值5000万元以上；粮食大户40户，面积4638亩，年产值500万元以上。蔬菜大户8户，面积1760亩，年产值4000万元以上；中药材大户有18户，面积4026亩，年产值4000万元以上。全市规模化养殖场368个（户），其中规模化生猪养殖场96个，规模化肉牛养殖场21、规模化奶牛养殖场3个，规模化山羊养殖场24个，规模化禽养殖场224个，成为全市畜牧养殖的重要组成部分。

（四）家庭农场现状。为适应农业适度规模经营这一基本要求,家庭农场在产业分化中悄然兴起,已成为新型农业经营主体的重要补充。据农科部门申报认定的家庭农场23个，其中省级家庭农场1个，即弥勒市虹溪镇艳梅药材家庭农场，同比增1个。弥勒市虹溪镇艳梅药材家庭农场被省农业厅、省林业厅综合评审为省级示范家庭农场。西二镇象山生态鸡养殖家庭农场注册了“象山牌鲜鸡蛋”品牌，产品质量档次较高，实现了家庭经营效益最大化。

二、存在的主要问题

（一）引导发展不足。全市农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体数量较多，由于受农业投资大、周期长、回收慢等因素影响，导致部分经营主体无法正常经营。部分正常经营的农业经营主体总体上市场开拓能力较弱，技术人员及劳动用工严重不足，且生产成本居高不下，比较效益低。部分企业入驻拿地（流转土地）后随即面临发展思路不畅、科技创新滞后、管理混乱等问题，正常运行困难。有的经营主体“等、靠、要”的思想严重，实力不足，成立企业、合作社就是为了要项目、要资金，自身持续发展定位不明。

（二）联结机制不完善。虽然龙头企业、合作社等新型经营主体带动农户的能力不断增强，但产业分布不平衡，一些特色产业无龙头带动。企业、合作社与农户利益联结机制不够规范、不够紧密，大多为松散型或半紧密型，带动农民发展的能力弱。

（三）农产品加工水平不高。除除烤烟、乳制品、蔗糖等少数产品外，蔬菜、水果等农产品精深加工产品少，规模小，科技含量、产品档次、资本运营水平等偏低，产业链条短，产品附加值偏低。

 （四）融资渠道不畅。由于农业持续投资大等特点，前期投入农业资金需求量大。田间基础设施无法办理抵押登记手续，抵押贷款困难，又无其他融资渠道，导致企业融资难度大。特别是中小企业由于自身融资条件不足，发展资金不足的问题显得尤为突出。

（五）政策扶持力度不足。现有扶持政策和措施对农业企业、合作社等经营主体的扶持力度不足，尤其是在用地、用电、税收、贷款、财政资金扶持等方面力度不足。政策扶持范围小，扶持力度弱，且项目和资金分散，数量较少，扶持资金小。

三、下一步发展对策

（一）营造良好的发展氛围。一是主动作为服务，主动介入即将入行的经营主体，通过分析当地土地流转、水利供应条件、产品既定市场容量、劳动用工等综合因素，为经营者作出产业选择提示和经营规模建议，防止发生盲目扩大规模。二是推广“农业龙头（合作社）+基地+农户”发展模式，鼓励和引导企业（合作社）与农户建立紧密型利益联结机制，适时介入并规范企业利益联结机制，确保农民利益不受损害，并能从产业发展中受益。三是加大工商、旅游资本等投入农业行业的引导和指导，对带有明显炒作行为、无明确经营思路的法人和自然人参与农业规模经营的，严把主体准入关口，严格控制经营规模，确保产业健康有序发展。四是加强对在册龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的规范和管理，积极开展各级农业产业化龙头企业认定与监管，帮助完善经营主体与农户的利益分配和联结机制，规范日常监督管理，落实效益分配保障措施，保障参与农户利益不受损害。

（二）加大扶持与培育力度。一是鼓励金融机构向上级争取政策、资金，创新信贷品种和服务手段，积极探索实践田间基础设施抵押贷款等融资方式，缓解资金不足的难题。二是加大对公共农业基础设施建设的财政资金投入力度，改善水利、电力、交通、通讯等农业基础设施和生产条件，为企业、合作社、家庭农场等新型经营主体的生产经营活动提供基础保证。三是探索以农投公司、林投公司、水投公司等国有公司为平台，向其他有实力的公司进行“集中融资、分户贷款”的方式，缓解经营主体贷款难的状况。四是争取各级项目和资金优先向龙头企业基地建设、技术改造等方面进行扶持，同时注重向家庭农场、种养大户开展试点扶持并进行推广，力争资金扶持范围逐步全覆盖。五是鼓励新型农业经营主体参与脱贫攻坚行动，并落实带动贫困户农户脱贫的各项奖补激励措施。六是加大招商引资力度，重点引进加工带动型、市场带动型、科技带动型农业企业，培育一批带动能力强的农业龙头，力争一个产业至少培育一个带动龙头。

（三）推进“绿色食品牌”建设。一是鼓励和支持农业经营主体与高等院校、科研院所合作进行新技术、新品种开发，建立一批优质农产品生产基地，提升产品科技含量。二是围绕优势产业和特色产业，鼓励和支持企业发展冷链设施，提高初级农产品整理、包装水平，延长保鲜期，提高市场竞争力。鼓励和支持龙头企业加大科技投入，积极引进新技术、新工艺，淘汰落后设备，提高农产品精深加工科技含量和技术能力，增加农产品附加值。三是推进品牌农产品建设。加强对现有农业经营主体的培训和引导，不断提高他们的经营管理水平和争创品牌开拓市场的能力。支持和鼓励龙头企业率先建立健全农产品生产档案、质量认证和市场准入三项制度。引导和组织企业开展“三品一标”认证,强化证后监管，切实维护“三品一标”公信力。鼓励和组织企业进行农产品商标注册，开展品牌农产品、品牌商标申报认证。组织经营主体参加或举办各种形式的境内外展示展销活动，培育一批农产品公共品牌和特色品牌。

（四）发展农业产业化联合体。大力发展农业产业化联合体，把一二三产的农业生产经营主体聚合在一起，引导家庭农场更好发挥一产、农民合作社和龙头企业更好发挥二三产业优势和效能，实现专业化分工、集约化经营。一是发挥龙头企业的带动作用。龙头企业有资金、人才、技术等方面的优势，是联合体的核心。产前，由龙头企业统一采购生产资料，从源头上保障农产品的安全；产中通过农民合作社推进农产品标准化生产和可追溯管理，确保农产品质量安全；产后对特色农产品实行统一收购、标准化分拣、加工、包装，流通储存和品牌建设，不断拓宽农产品的销售渠道。二是提升农民合作社的服务功能。发挥农民合作社上联龙头企业，下联家庭农场的联合中枢作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联合体的“黏合剂”和“润滑剂”。三是提升家庭农场的生产能力。发挥家庭农场承担了土地流转和精耕细作的基础作用。家庭农场通过土地流转完成土地储备，通过龙头企业和农民合作社完成良种化肥农业、耕种收割机械以及农技等生产所需的生产资料准备，并在合作社的指导下，按照龙头企业的定制标准进行专业生产，提升农产品的质量和规模。

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