高速公路工程项目二次经营的一些建议

高速公路工程项目二次经营的一些建议

冯朝辉

中铁七局三公司 陕西西安 710032

摘要：通过工程实例，总结工程施工过程中的工程变更及工程索赔两方面造价管理，阐述工程项目二次经营的重要意义。

关键词：工程项目；二次经营；工程变更；工程索赔

目前，建筑市场竞争日趋激烈，施工企业以高额利润中标愈发困难。实际中往往通过压低报价甚至低于市场实际价格的方式承揽工程项目更为多见，这就使得工程项目存在先天不足，为日后的亏损埋下了隐患。在这种大环境下，就对施工合同履约工程中的“二次经营”提出了更高要求。

施工过程中的二次经营管理主要指变更和索赔的管理，即通过变更与索赔，向业主争取一些额外利润或补偿的管理。变更与索赔是有本质区别的。所谓变更，是指所承包合同内容的变化，并由此引发的合同价的增加或减少，它针对的是具体某一数量、标号、性质的调整。而索赔是指签订合同的双方在履行合同的过程中，有损失发生，没责任的一方向另一方提出工期或者经济补偿的行为。

一、施工中经常出现变更的情况：

1、招标图、施工图漏项，应在清单修正中增补的项目。

2、施工图中数量与中标清单数量偏差部分。

3、实际地质或现场实际施工情况与设计图纸不符。

4、监理、业主下发的所有施工变更。

5、承包人提出，监理业主设计三方共同认可的施工变更项目。

二、工程变更处理过程中应注意的问题：

1、重视0#台账的建立

0#台账是施工单位拿到图纸后第一时间要做的事，前期招标过程中因时间仓促或图纸不全等原因造成清单数量与施工图不符等问题都能在0#台账中得到修正。0#台账既是施工单位计量、变更的基础，也是业主单位控制投资的依据。0#台账建立前工经人员首先要熟悉招标文件中的“通用条款”及“专用条款”，明白哪些是可以计量的项目，哪些是已经包含在相关项目的单价中不单独计量的项目。对能予计量的项目按照工程量清单进行归类，台账中应能反映出分部分项的名称、里程桩号、数量及所对应的清单子目。对图纸中存在且招标文件中未明确指出不能计量又无对应清单子目的工程数量应单列出缺项清单，按招标文件规定的单价变更办法申报新的单价。对图纸中明显存在的因尺寸、标高等纰漏引起的数量变化及图纸本身数量表中的错误要及时以书面报告形式向监理、设计、业主反映，尽早得到签认。能在0#台账中修正的数量尽量在0#台账中进行修正，这样做不但可以减轻日后变更的工作量，而且分项工程完工后即可在过程中走正常程序得到计量支付，及时回笼资金，提高了资金的时间价值。值得注意的是要做好与图纸工程数量表不一致项目的变更附件及签认手续资料的整理归档，避免在完工审计时因附件资料不全造成不必要的损失。

建立0#台账的目的和作用有三个：一是将图纸中无误的工程数量列入台账，作为日后计量的依据；二是将图纸中有差错的工程数量进行修正，经监理、业主、设计单位认可后列入台账；三是对无对应清单子目（无单价）的项目单独列出，向业主申请新增子目和单价。0#台账相当于对图纸全面梳理后的第一次变更，其重要性不言而喻。项目开工后工作虽千头万绪，但也须安排专人做好此项工作。同时从事此项工作的业务人员要足够用心、细心及耐心，少出差错，以后的计量变更工作都要以此为基础，需要引起项目足够的重视。

2、预计亏损或盈利的清单项目进行的工程变更

对于目前最常见的固定合同单价工程在其实施过程中因诸多不确定因素或报价失误等原因，容易出现一些清单项目成本单价高于合同单价的情况，对于此类预计亏损清单项目，须熟读合同及相关的规范要求，进行充分、科学、合理的分析研究，结合以往经验找出一些可利用的客观条件，即可向监理、业主提出工程变更，提高设计标准或者更改主材类型或者减少甚至完全取消该项工程内容等都能达到对此项目价格进行调整的目的，最终使亏损减小甚至盈利。反之，对预计盈利的清单项目，应结合现场实际情况，想方设法对该项内容工程量进行增加，实现增加利润的目的。笔者亲身参与的某高速公路项目，C20现浇片石混凝土挡墙单价较高，通过变更将初始合同量5.8万方增加到9.1万方，工程量增加3.3万方，增加利润逾500万元。

3、对招标文件中明显不合理条款进行变更

招标文件中的合同条款是招标人在发布招标文件时就确定好的，投标人在投标报价时应充分考虑到合同条款中的不利因素，并将其考虑到投标报价中，在合同实施过程中如无特殊情况是不能变更的，但凡事并不是绝对的，对明显不合理的合同条款，施工单位应基于自身利益考量，主动对其提出变更。笔者亲身参与的某高速公路项目，招标文件中规定采用价格指数法进行调价，但对开工当年完成的产值不进行调价。因我单位进场早，施工进度快，开工第一年完成的产值较大，且当年材料价格涨幅较大，仅此一项就少调价289万元，而其他进场晚，施工进度慢的施工单位，因产值少，损失反而小。本应“奖勤罚懒”，现却因懒获利，极有悖于常理。经我方多次与监理、业主沟通，积极争取，最终将289万元价差如数调回。

4、设计、地勘资料有误的工程变更

设计、地勘资料如果与实际情况有不相符的情况，不仅对工程结构形式、质量标准等各方面产生影响，对工程造价的影响也是显而易见的，施工单位应在了解情况之后邀请参建各方一道对现场不相符的情况进行核实，并按照各方要求的程序办理相关手续，对这些情况进行签证确认，再根据相关计价规范、合同约定对这些不相符情况所造成的工期的延长及费用的增加进行变更或索赔。这点在隧道工程施工中表现的尤为突出，笔者参与的某高速公路隧道项目，施工过程中及时跟踪观测地质状况的变化，积极联系第三方监控量测单位出具监控量测基础资料，确定围岩类型。如与设计不符，邀请监理、业主现场核实，拍照取证，确定支护方案，更改支护类型。最终隧道变更增加产值1500万元，创效逾200万元。

5、寻求最佳变更报价。变更报价是一个综合报价，它牵涉到施工方法、方案、施工图纸、施工定额、施工费率、材料单价等一系列的因素，各种情况的变化，均会影响变更报价的高低。寻求最佳变更报价，就是充分利用施工方法、方案、定额、费率、材料单价的差异尽可能的提高变更报价，要做到这一点，只有多读、多算、多比较，在比较中发现新方案。

三、施工中经常出现索赔的情况：

1、业主方面要求缩短工期，从而增加投入引起的成本增加。

2、业主原因造成的工期延迟，如施工图纸延误，征地拆迁不到位等造成的人员窝工、机械闲置、管理费增加。

3、国家政策、法规、规范等变化引起的成本增加。

4、不可预见的自然因素造成的损失。

四、工程索赔处理过程中应注意的问题：

1、对于业主提供施工条件不足的索赔

由于工程无法满足开工条件，然而在业主要求下进行施工，造成施工单位的施工成本增加，施工单位可向业主进行索赔。通常工程合同价格是建立在具备一定施工条件的前提下确定的，但往往因为一些客观因素和业主要求很多工程在不具备施工条件的情况下即开始实施，势必造成施工成本的增加。施工单位应收集完善资料、及时进行签证，对相关资料整理分类后编制索赔资料向业主申报。

2、对于法律法规以及政策变化的索赔

建筑行业的发展随着改革开放的步伐也逐渐壮大。建筑行业的法律、法规及政策也随着社会的发展在不断的改进和完善。特别是地方政府根据当地的地域、经济、环境等实际情况，结合当地建筑发展需要会出台一些有利并适用的地方性政策，施工单位应通过各种途径，尽可能及时、准确地了解政府及主管部门政策性的文件精神，对于有利的条款进行咨询、研究，并按照相关文件规定和要求及时开展各项工作，并积极与参建各方沟通。结合工程本身特点按照各方认可的方式向业主进行索赔。

3、索赔的时效性

索赔的意向通知书，必须在合同规定的时限内书面提出，防止业主以错过索赔时限为由而拒绝索赔。

4、处理好对外关系

施工单位在合同履行过程中，要与合同各方利用各种途径，交流信息，加强联系，建立和保持良好关系，创造有利的外部环境。施工单位应争取各方面的同情和支持，充分利用他们施加影响，这样会使索赔取得理想的结果。

5、谈判技巧和策略

二次经营事件的解决，其难易程度各不相同，二次经营数额也有大有小。施工单位应着眼于重大二次经营，对于影响不大的二次经营事项，可用于谈判中的技巧和策略，或向业主表示合作的诚意和放弃二次经营的让步。在解决二次经营问题时，应首先解决双方分歧不大的二次经营项目，如业主提出的设计变更等。对那些争议较大的二次经营项目暂时搁置一边，待容易达成一致意见的二次经营项目解决后，再讨论遗留问题。 在二次经营谈判中，在原则问题上要耐心坚持，想方设法说服对方接受自己的要求，态度要冷静理智，避免与业主发生正面冲突而产生对立情绪。在谈判协商时，做到不急不躁、有进有退；既要考虑我方利益，又要考虑对方接受的可能性。本着团结、协作和互促、互让的精神，始终保持良好的谈判气氛，尽量使二次经营友好解决。 

6、强化二次经营成果保护

一是要加强完工结算审计的配合，认真梳理结算资料的完备性，特别要注意材料消耗量与实物量的匹配；二是要搞好接待配合、解释澄清工作。只有顺利通过第三方或国家审计，才能确保二次经营成果最终落袋为安。 综上所述，施工单位通过工程项目的第二次经营。不但能够弥补亏损，还能够为企业盈利。对企业的经营管理起着举足轻重的作用。建筑行业的发展随着社会主义现代化建设也逐渐壮大。在市场经济的环境下，建筑企业特别是施工单位的竞争越发激烈，施工单位要想立于不败之地、做大做强，不仅要把握好工程项目的第一次经营，更要转变观念重视工程项目的二次经营，建立起完善的造价管理机制，全面开展经营管理工作，为企业的经营管理提升档次也为企业的长远发展奠定坚实的基础。

参考文献：

【1】全国造价工程师执业资格考试培训教材（2017年版）建设工程造价管理，中国计划出版社；

【2】朱红娟，浅谈二次经营的方法和策略，安徽建筑，2012年第一期。

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