统计造假的成因和防范措施探讨

统计造假的成因和防范措施探讨

任宪令

山东省菏泽市巨野县统计局， 山东 菏泽 274800

摘 要：统计造假严重影响了社会经济发展和人民生活，是一种腐败行为，损害了党和政府的形象。应进一步加强统计管理体制的改革和法制建设，提高统计人员的业务素质，坚决遏制统计造假现象，使我国的统计工作健康快步发展。

关键词：统计；造假；防范措施

统计造假曾给我国社会经济发展和人民生活带来沉重灾难。1958年开始的大跃进，许多地方提出“人有多大胆，地有多大产”，炮制出亩产6万斤、10万斤等粮食高产卫星，造成粮食问题已经解决的假象，结果导致部分地区大量人口非正常死亡，严重影响了社会稳定和经济发展。数字造假、统计造假大大地损害了我们党和政府在人民群众中的威信。有的人还会讲，连政府部门都敢如此造假，别人造假还有什么可怕，还有什么羞耻？因此，统计造假最终是损害了社会成员对社会应有的基本信任，损害了每个社会成员安身立命于我们这个社会的基本价值。

1 统计造假形成的原因

(1)政府官员的政绩考核和评价体系不科学

目前，我国政府官员政绩考核体系和评价体系不尽科学，“官员出数字，数字出官员”的现象屡见不鲜，导致一些地方不同程度上存在官员干预统计工作、拔高统计数据的内在冲动。有些地方，部门和单位的领导干部为了贪图虚名，让上级领导看到自己工作出成绩，不惜冒国家和集体利益受损的风险，夸大事实，隐瞒问题。但在统计上虚报浮夸被发现和查处的只是少数，更多的统计造假者不仅在官位上稳坐多年“平安无事”，而且其中不少人因“造假有方”和“造假有效”不断得到升迁。如果硬把原来数字的水分挤出去，社会经济发展统计数据可能就会出现负增长，不仅自己的工作业绩没有了，而且还会“连累”他人，“唯一”的办法只能是踏着这一堆虚假数据的“足迹”继续“前进”。

(2)统计执法力度不够

统计法制不完善，统计执法不到位，统计法规体系不健全，统计执法力度不够强，都是造成统计数据造假日趋蔓延的关键因素。从1983《统计法》颁布以来，我国的统计法规体系在不断完善，但其依然存在一些缺陷。同时，统计执法乏力，又使统计法规失去了其应有的震慑作用，直接助长了社会对统计数据造假的容忍，也必然进一步助长了统计数据造假的不正之风。此外，统计违法现象屡禁不止，这与统计执法客体的特殊性有关。事实上，当前在统计上弄虚作假的，既有企业统计人员，也有政府统计人员，但更多的是市、县、乡（镇）的党政领导。执法主体是政府部门及其工作人员，而执法客体都是政府领导，下对上执法，其尴尬和难度不言自明。

2 防范统计造假的措施

2.1提高站位，建立健全防范和惩治统计造假、弄虚作假机制

2.1.1做好“顶层设计”。一是把防范和惩治统计造假、弄虚作假列为领导班子重要议事日程。二是印发《防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法（试行）》，大力推进责任制和问责制落实落地。三是修订《统计执法岗位责任制度》，明确“一把手”、各职能机构、执法人员职能分工，将统计执法检查作为一项硬任务加以落实。

2.1.2大力传达学习中央《意见》《办法》《规定》。采取多种形式学习传达中央《意见》《办法》《规定》；在业务学习和统计员培训会上，宣读中央《意见》《办法》《规定》，将其作为统计报表布置会、专业培训的必讲内容。

2.2夯实基础，从源头上筑牢统计造假、弄虚作假防线

2.2.1扎紧制度“铁笼子”。一是规范执行领导干部违规干预统计工作记录制度。二是严格实施《国家统计质量保证框架》《国家调查队统计流程规范》。三是健全和修订各项制度和工作流程。明确任务部署、网点管理、数据采集、数据处理、质量控制和资料存档等各环节标准流程和责任。四是制定《数据质量评估管理办法》，强化多维多向审核，筑牢数据评估防线。

2.2.2系统排查风险。一是定期开展风险排查。采取“专业找、处室提、班子议”等方式，定期排查数据质量风险点，制定防控措施，从源头上遏制数字失真。二是加大数据质量核查力度。常态化开展涉农专业基层基础工作联审；组织专业数据互查互审；组织PPI调查拉网式核查；走访乡镇（街道）、社区督导检查基础工作；随机抽查基础工作。三是集中开展清理违反《统计法》精神的文件和做法，形成防范和清理长效机制。

2.2.3强化源头数据质量管理。一是加强辅助调查员管理。从辅助调查员聘用管理、劳务补贴发放、续聘解聘等方面进行规范。推进调查样本点、辅助调查员统一入库，实现网格化动态管理。建立统计调查证管理台账，分专业制定考核办法，坚持不留死角、不走过场的全过程考核。二是大力推进直接调查。将力量和资源倾斜到调查一线。在各专业直接调查基础上，实行一体化直接管理。

2.2.4用活信息技术新手段。一是积极探索大数据应用，应用电子扫描数据进行信息采集，减少数据采集中间环节。在系统内率先应用网络爬虫技术实现大数据在CPI调查中应用，大大提高数据采集效率和数据评估科学性。二是做好住户调查电子记账推广，有效降低人为干预统计数据风险。

2.3主动作为，严厉打击统计造假、弄虚作假

2.3.1优化法治保障。一是聘请长期法律顾问。为“依法统计、合理防范统计风险、打击统计造假”提供“法律智库”。二是全面推行法律事务告知书制度，三是强化法治宣传教育。实现“逢会必讲统计法”。

2.3.2打造高素质执法队伍。一是以取得执法证人员为基础建立执法骨干人才库，实时补充更新。二是录制《统计执法实录》，指导执法实践。三是“走出去”“请进来”相结合，通过聘请专家教授讲课、法律法规测试、案卷研讨评议、赴先进地区学习等形式加大培训力度。四是“课堂教学+现场测试+实地执法”模式组织培训，锻造统计执法“尖兵”。五是以赛代训提高执法实战技能。在山东国家调查队统计执法技能大赛上，取得前两名的好成绩。

2.3.3对统计造假弄虚作假“零容忍”。一是畅通统计违法行为举报渠道。设立统计违法举报电话、电子邮箱。二是印发《统计执法“双随机”抽查办法（试行）》，建立企业名录库和人才骨干库，按“双随机”原则开展执法检查。三是“双随机”与重点检查配合推进。四是适用简易程序提高案件查办效率。按照《行政处罚简易程序规定（试行）》查处统计违法行为。五是启用信用服务平台。成功加入公共信用信息交换共享平台，将统计严重失信企业信息纳入当地联合信用信息系统，依法对严重统计失信企业进行公示。

3 结束语

随着社会主义市场经济的发展，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息的质量要求越来越高。统计工作者要把防范和惩治统计造假、弄虚作假作为落实“两个维护”的重大政治任务抓紧抓好。以“强基础、固防线、重法治”为抓手，提高数据质量，强力推动中央《意见》《办法》《规定》落地生根。

参考文献：

［1］史玉杰.浅谈统计信息失真成因和对策［J］。天津财会，20013（5）：22～23.

［2］魏 谨.论基层统计失真的防范［J］。新疆财会，2016（2）：48～49.

［3］吴翠萍. 浅析统计造假的成因和防范措施探讨［J］。苏盐科技，2018（4）：38，44.

作者简介：任宪令(1985年5月出生)，性别：男，民族：汉族，山东省菏泽市人，毕业于青岛科技大学，生物工程专业，从事工业统计工作。