论大连市建设工程项目联合审批平台研究

李宏达

大连花园口经济区建筑工程质量监督站 辽宁大连 116013

前言:一个建设工程项目从项目的最初审批确定到最后的竣工验收,需要经历一个比较漫长的过程,以前大多数的项目审批都是串联审批,这在某种程度上延长了审批的等待时间,从而加大了企业的运营成本和政府的行政成本,如此审批流程显然不能满足当代社会经济发展的需求。为此2018年,大连市政府响应国家优化迎商环境初始，持续推动建设工程项目联合审批改革,出台了《大连市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》, 进一步实施“两精简、两压缩”，即精简审批环节和审批事项，压缩审批阶段和审批时限，从而减轻企业负担、减少办事时长、提高审批效能、优化服务质量，为大连市积极优化迎商环境做出应有的贡献。

关键词：项目审批；联合审批；优化服务

随着科技的飞速发展，行政审批多以电子政务为基础，网上审批又是电子政务的重要组成部分,网上审批的发展程度是衡量电子政务发展是否成熟的重要标志。我国的网上审批系统建设自21世纪初开始启动,至今十余年。随着国家对打造服务型政府的不断要求,网上审批已经成为当前各级政府部门的一项重要工作。我国的网上审批系统功能日趋完善,但仍然还处于初级阶段,在使用过程中还存在着许多问题。

一、大连市联合审批平台的重大意义

大连市工程建设项目联合审批平台展现的是市工程建设项目审批制度改革试点工作的核心任务“三个一”（“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行）成果，它的全面推广意味着全市改革取得阶段性成果，也标志着大连市全域范围内审批时限缩短“照进现实”，在建设工程项目行政审批的模式，流程，权限和运行机制上提出了构建科学合理的的行政审批管理机制，构建规范高效的的行政审批运行机制，构建严密完善的行政审批监督机制，加强行政审批信息化建设，提高行政审批人员的素质等优化行政审批的路径选择，实现建设工程项目的高效，科学合理的行政审批。这标志着大连市项目审批信息、“多规合一”一张蓝图和建设项目策划生成的信息可实时推送至住建部，实现了多规合一服务建设平台、工程建设项目联合审批平台和国家工程建设项目审批管理系统之间的互联互通。

二、大连市联合审批平台的存在的主要问题

大连市工程建设项目联合审批平台已运行一年有余，虽然将并联审批模式引入建设工程项目中取得了成效，但是起步较晚、经验不足，存在不少的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）参加并联审批的上下级单位范围有限

目前开展网上建设工程并联审批的部门主要是建设工程同级行政主管部门，但是由于各区县的人员配备有限，无法使各地区行政主管部门统一授权，变成在实际行政审批工作中，下级行政主管部门的审批事项很多是需要上级行政主管部门先进行审批，合格后才可进行下步工作。因为上下级权限的问题，使上下级行政主管部门之间缺乏并联审批,仍需要机械式的一层一层的申报审批。虽然要求分阶段分段管理，但在实际工作中更多情况，受理、审查、审批三者为一人操作，敷衍形势较重。所以，如何打破层级限制，开展上下级政府部门之间的并联审批，也是目前网上并联审批面临的重要难题。

（二）信息共享程度较低

网上并联审批的实施不仅需要强大的技术服务，而且需要完善的配套制度建设作为保障。而技术服务和硬件维护是实行网上并联审批的实施成效。现在审批部门的支撑审批的基础数据信息、审批信息不够统一，很难达到共享的效果，面临信息传递不够顺畅，基础数据信息不能有效全面共享。如企业施工许可证件下发后，想要查询企业的项目经理、技术负责人等人员相关信息时查询不到，需要回到原大连市建设市场综合管理平台中查询，没有实现互通互联的效果，降低了受理人员的工作效率。

三、大连市联合审批平台的存在问题的解决措施

（一）加强网上并联审批事权划分

统一行政审批部门的事权划分，细化审批条件建设市政府统一协调，各政府职能部门制定相对统一的事权划分方案，特别是上下级之间的垂直管理部门与非垂直管理部门之间，避免交叉审批，便于更好的开展并联审批工作。同时针对不同类型和不同规模的企业，进一步完善和细化并联审批的条件，使申请人在提出申请时能够仔细对照审批条件细则，判断是否符合申请标准，再决定是否申请，节约审批机关和申请人的时间。

（二）加强政府部门之间的信息共享

要发挥信息在并联审批制度中的最大效用，就必须突破传统的政务模式下的信息分割的不利局面，加快网上并联审批的实施需要政府之间的信息充分共享，同时必须加快开发和整合企业发展所需的信息资源，尤其是应以跨部门、跨区域资料为重点，通过门户建设，促进跨部门、跨区域的并联审批应用，切实发挥“门户”的功能，为企业提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。但受传统体制的影响，我国政府部门之间还存在信息封锁，“信息孤岛”问题非常突出。所以，为了推动网上并联审批的发展，就必须克服 “信息孤岛”问题，加强政府之间的信息共享。具体而言， 要做好如下几个方面： 一是要加强网上并联审批的全局性规划和整合。政府在出台的网上并联审批建设规划中，必须明确各主管部门的职责，加强统一的规划，整体推进网上并联审批的发展。二是要整合网上并联审批政府单位之间的信息资源。政府必须克服传统体制下的 “信息孤岛” 问题，加强政府部门之间的信息共享，推进政府信息化建设。三是有效实现各政府部门之间的连接，包括同级政府部门之间以及上下级政府部门之间的连接，从而使得政府各部门能够及时掌握涉及行政审批单位的变化状态

四、结论

行政审批改革是我国实施行政体制改革，构建服务型政府的重要部分。而建设工程行政审批是一个流程很多非常复杂的过程，对行政审批进行流程改造对建设工程有着非常重要的意义。因此国家需要加强对建设工程行政审批流程再造的重视，采取积极的措施应对流程再造中出现的重点问题，从而推进我国的行政审批制度的改革，提高行政审批效率。而大连市要适应把握引领经济发展新常态，率先实现东北地区老工业基地全面振兴，加快建设“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”，必须坚持安照“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的要求，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，坚持“问题导向”，以“改革创新”为主要出路，全面深化行政审批制度改革，继续大力简政放权，精兵简政、综合施策，深层次着力破解体制机制问题，全面落实供给侧结构性改革的核心任务 ，通过改革创新为大连市经济长远发展提供有效制度供给，加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制，进一步理顺政府和市场的关系，激发市场社会新活力，增加经济发展新动力。

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