关于开展农村土地经营权流转与适度规模经营情况的思考

关于开展农村土地经营权流转与适度规模经营情况的思考

王芹

山东省临沂市平邑县自然资源和规划局，山东省临沂市 273300

摘要：土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，也是发展现代化农业的必经之路，符合农村改革的方向。土地改革涉及到农民最核心的利益，农村土地经营权流转实际就是对农民的土地权利和利益上的重要调整，其根本是为了保障农民权益，赋予农民更多的财产权利，增加农民收入，缩小城乡收入的差距。因此要发挥好农村土地经营权流转的市场作用，切实保障农民的利益。

关键词：开展；农村；土地经营权；流转

农村土地流转就是土地使用权的转让，就是将农村承包经营的土地，在承包户自愿的原则上，流转给需要土地进行农业生产的个人或者企业，进行规模化的农业生产经营活动，即保留承包权，转让使用权。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的必然产物，通过土地流转，可以充分开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。“三权分置”后在不改变承包责任制的基础上，把股份制引入到土地制度建设中，让一部分农民获得股权后安心从事第二、三产业，另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现规模化生产经营活动。

1农村土地流转的含义

农村土地流转其实就是土地使用权的流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权（使用权）转让给其他农户或者经济组织，即保留承包权，转让使用权。

2农村土地流转的形式

可以在农民集体经济组织内部农户之间采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转，发展农业规模经营。

2农村土地流转中存在的深层问题

2.1增加农民增收入

土地流转和规模经营，不仅可以降低农民的生产成本，而且也有利于拓宽农民的收入渠道，实现农民的多元增收。一般来讲，农民的收入主要是土地收入和外出打工所得，而农民之间进行土地流转，虽然农民会失去土地种植带来的效益，但也获得了相应的土地流转费用，农民不用到农忙季节再来回奔波，可以专心在外打工，减少来回花销的同时，也增加了农民打工的收入。除此之外，留村农民还可以被返聘到承包户的土地上进行劳作一方面充分利用了农村的大量劳动力资源，解决了土地承包户的劳动力不足的问题，另方面也有利于农民的增收。

2.2粮食安全与可持续发展

在对农村土地流转概念进行分析的时候指出土地流转不能改变土地的农业用途。但是在实际当中存在很多在土地流转之后改变土地农业用途的情况。一方面，土地的受让方为了在较短的时间内实现土地的增值将农业用地进行掠夺式的经营，这缩减了农作物的种植比例，将原本的农业用地用来建造鱼塘、圈养牲畜、旅游开发、办工厂等。另一方面，地方政府对于这种改变土地农业性质的行为不进行严格的管理和约束，甚至还出现了政府主导将农业用地变为市政公园和建设用地的情况。这些现象所导致最主要的问题就是对粮食安全和社会的可持续发展带来威胁。如果土地流转导致大量的土地改变了原本的农业用途，减少了耕地的面积和粮食的种植比例就会直接导致粮食产量下降，从而威胁到社会的可持续发展。

2.3土地流转当中农民权利的保证

农村土地流转需要按照相关的规定和合同进行，但是目前存在流转合同不规范、流转价格较低和各地之间没有形成统一标准的问题。这导致了流转收益得不到保障、流转纠纷很难被裁处，从而对农民的合法权益造成损害。比如对于土地价格很多地方政府没有建立起参照制度也不提供流转价格指导，同时价格竞争机制无法进入土地流转市场，造成了各地土地流转价格差别较大，农民很难保持在土地流转当中的价格优势。再比如很多土地流转在增加农民收入的同时也造成了土地纠纷的案件，且很多纠纷在长时间内都无法得到解决，这不利于保障土地流转双方合法权利的维护，同时对于社会的稳定也产生了不利的影响。这些问题最主要的原因就是在农村土地流转当中农民缺少程序性的权利，也就是说缺少土地流转过程中信息的知情权、参与权、指导权等权利。这样还可能会导致信息的不对称和暗箱操作，使得农民的合法权利受到进一步的损害。

2.4城镇化进程中的不平等问题

城镇化进程是与城市化相似的概念，主要是指以城市、建制镇以及企业为依托实现农村人口由第一产业向第二三产业的转换过程，同时居住地也由原来的农村向城镇区域转移的过程。在这个过程当中随着农民生活质量的提高农村土地流转导致更多的农民进入到城镇当中。但是就我国目前的情况来看很多农民在进入城镇之后在就业、自居、教育、住房、社会保障等方面都存在问题，无法与城镇市民享受同等的权利。而平等保护原则是被法律视为相同的人都应该被同等对待、在这样的背景下，农民只能通过兼业的方式来生活，也就是说在经营非农业的同时保留农业用地，不进行土地流转。这样在限制了农民的农化过程，同时也限制了我国工业化发展的进程。

3加快和规范农村土地流转的对策

3.1更新观念，引导流转。

要督促村（组）干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。有关部门和乡镇人民政府要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动全县土地流转工作健康发展。

3.2加大政策宣传和健全农村社会保障，提高农民积极性

土地流转是解决我国土地荒废问题的一项有效手段，目前农民由于认识问题，土地流转的积极性存在问题，给土地流转的带来了一定的阻碍。一方面，当前农民对土地流转的顾虑主要来自其对政策的了解程度不深，再有就是自身所固有的思维模式，国家应该加大对农民的宣传力度，有效地对农民进行政策的宣传，让其意识到土地流转并不会侵犯他们的利益，反而可以增加他们的收入，从根本上解决农民对土地流转政策的认识问题，就可以有效地提升其积极性，从而保证土地流转的顺利开展。另一方面，当前农村的养老医疗保障制度还很不健全，国家应该加大对农村的养老医疗保障事业的投入力度，有效减轻农民对养老的担忧，才能转变其原有的认识，然后更好的提高其积极性。

3.3培育市场，服务流转。

一是构建适应经营权市场化的土地管理体制。二是培育和发展土地经营权流转的中介服务组织。三是村集体经济组织（村委会）要充分发挥服务职能，支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业带动、市场带动等。四是实现土地承包经营权物权化，加速土地流转的进程。

3.4因地制宜，有序流转。

尊重群众意愿，积极稳妥，循序渐进，稳步推行，切不可操之过急，一阵风、一刀切，更不可定指标、定任务、定进度。对已经实行的各种方式方法，要不断总结、修订、完善，以点带面，点面结合，力求实效，逐步推广。

3.5指定农业发展把目标推进流转进程

农业增效，农民增收是农村土地承包经营流转的目标和方向。为了促进土地流转，一是要建立健全农村土地流转管理的服务平台。在乡镇建立相应的职能部门，提供土地流转交易平台，以及对土地流转政策的解读和宣传工作，加强市场引导，帮助土地流转信息渠道能畅通，使得需要流转的农户能及时找到流转出路，促成土地流转，保障农民的基本利益；二是发展农业新型经营主体。新的经营主体要有相应的适合土地流转的经营规模，并且有实力让利于民，优先为农户提供就业岗位；三是创新土地流转的经营模式。普通农户之间的流转并不是土地流转的根本意义，它不能提高现代农业的发展进程，创新农村经营机制才是促进农业发展保证土地流转的有效开展才能改变当前农村经营面临的困境。

4结束语

总而言之，土地是农业发展的基础，也是农民最为关注和赖以生活的条件，加强土地承包经营权流转，不仅能推动农业产业布局，推广先进的农业科技，提高农业生产的现代化水平，更加推进了农村富余劳动力的转移，从根本上确保农民收入持续增加，实现土地资源的优化配置，推动我们农业乃至整个国民经济的持续稳步增长。

参考文献

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[2]刘鹏.我国农村土地承包经营权流转价格研究[J].价格月刊,2017(11):74-77.

[3]张婉金.农村土地承包经营权流转市场化研究[J].乡村科技,2017(30):46-47.