基建经费管理存在问题及对策

基建经费管理存在问题及对策

刘开峰 1 张晔 2 何成浩 3

空军勤务学院 221000

摘要：习主席明确指出，贯彻厉行节约的一个重要方面，就是要大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防现代化建设的质量和效益。本文分析了加强基建经费管理的重要意义，针对当前基建经费管理问题进行探讨，并提出了解决措施。

关键词：基建 经费 管理

基建经费管理是为工程建设提供财力保障的重要工作，它作为军费管理的重要组成部分，对于走出一条投入较少、效益较高的国防现代化建设路子，具有重要性作用，这既是经验教训的总结，也是国防现代化建设的需要。

一、加强基建经费管理的重要意义

（一）加强基建经费管理能够大幅度提升基建经费效益

随着工程项目成本管理在工程项目管理建筑业的推广普及，它正在成为工程项目管理向深层次发展的主要标志和不可缺少的内容。工程项目成本管理的实践表明，它对于合理地补偿施工耗费，保证施工的顺利进行，对于促进项目组织降低成本，提高项目管理水平起到了重要作用。

（二）加强基建经费管理能够促进工程整体效率

一个建设单位所反映出来的管理水平能力，表现为它能否以最低的成本完成生产任务，完成符合合同要求的建筑产品。建筑产品一旦确定，成本就成为决定的因素，而这个任务，是由工程项目来完成的，要完成这个任务，没有以成本管理为核心的有效率的管理活动，诸如成本预测、计划、控制、核算和分析，其结果是难以想象的，因为，工程项目管理的工期管理、质量管理、资源管理、安全管理、合同管理和预算管理，无不与成本的管理息息相关，都要受到成本的制约和影响。因此，加强基建经费管理，作用十分明显。

（三）加强基建经费管理能够提供衡量项目管理绩效尺度

建设单位对工程项目的绩效评论，首先是对成本管理绩效的评价，工程项目管理的水平和结果，可以从最独特、最便捷的角度使建设单位掌握工程项目的管理状况及实际所达到的水平，并为绩效评价提供量化的佐证。因此，工程项目成本管理理所当然地成为工程项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。

二、当前基建经费管理存在的主要问题

（一）管理理念和管理方式滞后

突出表现在：宏观的理论思想陈旧，微观的标准规范缺乏。有的项目，仍如计划经济时期那样，脑海里根本没有成本概念，不积极主动地去适应市场，通过管理创新、技术创新去创效益，更不明白，工程成本只有低于社会平均水平，才能有效地提高军费的使用效率；施工组织、管理方式还是过去的老一套，项目各级成本组织的目标和责任不明确，上下级成本管理组织联系不紧密，下级成本管理组织不能很好地完成上级成本管理组织下达的任务，各部门之间的相互协调与配合也不够默契。

（二）施工组织设计不合理

现在大多数建设单位仍然没有建立起成本目标体系。一方面，把目标停留在施工预算上，认为施工预算与施工图预算就是建设单位的项目成本目标所在，只是将成本控制在施工图预算内就沾沾自喜，这更会使建设单位造成更严重的损失；另一方面，成本预测控制目标过于粗放，没有将成本控制目标具体化，各个层次和各个工种的成本控制目标并不明确，也使项目人员在进行成本控制时无从落实成本目标方向。

（三）缺乏成本激励机制

目前，很多建设单位在项目管理过程中没有形成完善的成本激励机制，项目成本的好坏与项目经济效益脱钩，赏罚不明，成本控制缺乏制约，使得项目施工人员在成本控制中的动力不足。这种缺乏制度规范，没有激励约束的管理机制，根本无法调动成本控制的积极性，其结果只能是再好的工程也要干砸。因此，改革建设单位薪酬分配制度，建立有效的评价激励机制迫在眉睫。

三、提高基建经费管理水平的措施

（一）以市场需要为标准，确立项目成本观念

确立项目成本观念是抓好项目成本管理的基本前提。建设单位必须按照价值规律的要求，不断强化管理，改进技术，努力提高劳动生产率，降低工程成本，才能获得最佳的经济效益，反之就会出现大规模、大面积、大数额的超支。因此，加强项目的成本管理，必须树立市场观念，强化成本意识，干每一件事，用每一分钱，做任何一项决策，都要围绕降低成本去考虑，采用市场的办法去运作。比如劳务队伍的选择、物资和设备的采购实行公开招标，项目班子的构建、重要岗位以及关键工种人员的配备一律采取竞争上岗等，这已被实践证明，对优化资源配制，降低项目成本的效果十分明显，应当得到广泛采用。

（二）强化成本控制，加强成本基础数据的搜集

成本基础数据的收集与整理是成本基础管理工作中工作量最大、内容最重要、精确度最高的工作。可以说，如果没有系统、全面的成本基础数据信息库的建立，就不可能有效地开展成本控制工作。成本基础数据收集的总体要求：一是必须在工程前期进行该工作的策划，因为到后期，数据已经大量产生，许多数据中间可能会丢失。二是真实性是数据生命力之所在，所以在统计过程中要十分强调数据的准确性，做到宁缺勿假。三是统计中应当加强数据的二次分析，对许多过去作过调整的数据在统计中要作一些复原工作，不能做机械的统计。四是通过基础工作的布置落实，每个管理者必须实现一个转变，那就是由现在的被动统计到以后日常工作的主动统计，做到这一点对提升建设单位的成本基础管理水平具有十分重要的意义。

（三）推行管理目标责任制，强化激励约束机制

要完善和推行工程项目成本管理目标责任制，对新开工项目，一律依据中标合同价格，制定出成本效益目标和考核、奖惩办法，公开竞标选择施工队伍，与其签订成本管理目标责任书，明确其责任和利益，并建立绩效考核、分配和全员成本管理风险抵押金制度，加大成本控制绩效分配奖罚力度。对于完不成责任目标的，依据绩效考核结果和各自的责任大小，扣减一定数额的风险抵押金，对于因主观原因造成超支的，严厉追究相关人员的责任，绝不姑息迁就。同时，要针对一些项目管理者权力过大、不受约束的现象，明确其权力范围，从授权上加以制约；完善监督机制，从制度上加以规范，使项目管理者的用权行为在授权范围内履行，在党组织和群众的监督下进行，避免因管理者自身素质的限制和滥用职权造成决策失误、管理失控引起的效益流失，确保项目成本目标的实现。

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