电网建设外部环境中的冲突趋势及原因李宁

电网建设外部环境中的冲突趋势及原因李宁

李宁

（国网山东省电力公司济宁供电公司山东济宁272100）

摘要：近些年来，国家加大对电网建设中的投入，随着电网建设规模的不断增加，其外部环境中存在的冲突就显得日益严重，发生冲突的几率明显提高。这就在很大程度上提升了电网建设过程的难度，同时对电力部门的正常工作带来了极大的负面影响。而在建设过程中，常常涉及到在土地征用方面的审批工作、对环境影响的评价工作、对征用土地带来的损失进行赔偿事宜等，因此电网的建设往往在很大程度上受到其外部环境的制约。

关键词：电网建设；外部环境；社会民众；关注率；投诉率；上诉率

1概述

近年来，随着电网建设力度的不断加大，对电网建设外部环境的要求也越来越高，因为电网建设外部环境而产生的冲突、纠纷也日益增多。对电网建设外部环境本身而言，工作内容极其复杂，投入巨大。目前，电网相关建设外部环境的处理费用，已经占了电网建设总成本的16%～33%。由于电网建设外部环境要从规划、设计、施工等多个方面去考虑，涉及到土地审批、环境保护、设施征用、青苗赔偿等多个有可能出现的内容。与各个职能部门易产生多重交集，受到外部环境的制约与影响很大，因此电网建设外部环境的问题在当今社会的经济体制下日益暴露出来。

2电网建设外部环境冲突的客观趋势及原因

依据电网建设外部环境冲突升级所涉及的主体，我们可以把协调层次分为对等层、政策层和法律层三种，并且还可以分别从社会关注度、社会投诉率、社会上诉率三个方面来对其进行量化性的分析。据此，电网建设外部环境冲突加剧，其产生的客观原因主要为：电力需求与电网建设的矛盾；可用地面积急增与补偿不完善的矛盾；电网输电量与受益群体的矛盾；电网建设成本与沿途居民经济收入比例的矛盾。所以电网建设外部环境中的冲突趋势目前仍处在不断上升之中。与其他社会建设的冲突相比较，电网建设外部环境中的冲突主要原因有：

第一，限制了土地的发展空间，而补偿标准不变。这就极易导致当地居民对电网建设外部环境进行干扰和抗议，并经常以此为由，索取高额赔偿。特别是在经济发达地区，土地的价格较高，而电网建设外部环境的进行，必然要限制当地土地的增值与发展。加之补偿标准或方案为政府单一制定，形成不了统一，因此大大阻碍了电网建设外部环境的开展。

第二，输电线路的高压和超高压比例增大，而通过地区的相关居民不能直接受益。这也就导致了当地居民对电网建设外部环境不配合、不合作的态度。

第三，电网建设外部环境投入成本高，当地居民的经济承受能力有限。当地对电网建设外部环境过多、过高的经济辅助，也导致电网建设外部环境举步维艰。

3不同性质冲突的原因分析

3.1对等协调阶段

这部分对于当地的经济负担不是很重，对电网建设外部环境具有一定的基础性以及了解，补偿标准和方案基本上也容易落实。这部分的冲突完全可以通过平等性的协商来解决。

3.2政府协调阶段

这部分由于受到各类政策的影响，对于当地的经济负担表现也各不相同，加之补偿标准和方案存在一定的差异，就极易引发对电网建设外部环境的冲突。

3.3法律协调阶段

这部分的冲突反映主要分为两类：一是文化水平较高，家庭经济较为宽裕，生活有保障，对电网建设外部环境非常了解的，他们往往关心的只是诸如“电磁辐射”对身体影响等健康问题；二是家庭负担重，对电网建设外部环境缺乏了解或完全不了解，他们往往关心的主要是补偿标准和具体的落实方案、执行力度。

从电网建设外部环境冲突的三个不同阶段不难看出，对今后生活的保障以及补偿标准，方案是造成电网建设外部环境冲突的主因。

4电网建设外部环境冲突和矛盾的解决策略

4.1合理的征用制及补偿机制

国家和地区要制定相关法或相应的法律法规，对电网建设外部环境的必需占用进行合理性的补偿，从而使电网建设外部环境与补偿方案不合理的矛盾以及由此产生的权益问题得到缓解或解决。只有实现了合理的征用制及补偿机制，才能保证电网建设外部环境的有效性；只有补偿制度得到了完善，才能够将电网建设外部环境过程中产生的风险有效地加以回避。

同时政府和地方基层组织包括村委会还要考虑到复杂的实际情况、多样性的群众意见、难以进行征收、拆迁的内容等问题。因而，电网建设外部环境工作还需要有创新的、全新的施行性思路。如：以征用的实际和实施情况来制定补偿标准，从而保证补偿标准制定的合理性；以有相关工作经验的人员来对补偿标准进行论证并公示，从而保证补偿标准的可行性；可在实际实施过程中试点进行，以便倾听群众意见和建议，减小电网建设外部环境实施的阻力。

4.2建立属地化机制与建立政地长效合作机制

电网建设外部环境中的属地化制度是有效解决其在实际过程中产生冲突的一种管理机制。将各地方辖区范围内的，各级电力规划、建设工作和涉及到的对外协调工作纳入各县（区）、村级供电单位进行管理；由供电区域的所属单位承担对外协调管理的内容。这样既完善了电网建设外部环境中的机构设置，配置了专业性的人员，还有效地提高了其工作效率。政府和地方电力部门的合作也是有利于对群众的安抚工作展开的。只有做通了群众的思想工作，矛盾才能够得到真正的解决。属地化机制与政地长效合作机制的结合模式，在实际工作过程中是最能有效缓解电网建设外部环境冲突的一种

措施。

4.3建立完善的协调机制

通过协调机制促使地方政府将电网建设外部环境的设计、规划更趋于科学性、合理性，为电网建设外部环境提供一个宽松、可靠的外部基础条件，也使得电网建设外部环境有据、有法、有力、有效，还可以对当地进行电网建设外部环境的各项相关的补偿文件进行分类整理，建立独立的数据库，并及时对外公示，以便对电网建设外部环境进行预测性的分析，为其后的投资评估提供了有利的依据。

4.4加强各方的合作性

电网建设外部环境中，途经地区的电力局是建设的最直接参与者，当然这其中还离不开地方政府、当地居民的支持。如果在征地、赔偿等方面有所抵触，可以采取对电网建设外部环境实施缓期建设甚至停止建设的方法。对其有地方管辖的工业园、开发区等常用低压线路区要以平等的态度，加强各方的合作性，共同推进对电网建设外部环境的建设。

4.5对补偿标准和方案进行动态化管理

电网建设外部环境所需的时间较长，非旦夕可以完成。这段时期变化期内的补偿额度势必会存在不同程度的变化，所以在补偿工作的实际操作过程中一定要注意进行动态化的管理。对现时的补偿内容要做出精确的测算，进行合理性规划。

4.6严格执行相关的技术操作规程

在电网建设外部环境的实际过程中，要严格按照建设的标准和原则进行设计、施工。避免不必要的建设性浪费，避免对周围环境和居民的正常生活造成影响。

5结语

电网建设外部环境现在已然成为了国家重要的基础性建设内容。不过由于其自身的建设涉及范围太大，又同时包含了不同的利益和制约关系，再加上其本身的安全性、复杂性，电网建设外部环境所遭受的阻挠情况越来越多样化，也日渐被社会所关注。因此我们一定要通过对其中各个群体利益的关系进行协调，来减少电网建设外部环境中出现和发生冲突的概率，促进电网建设外部环境的稳定进行和发展。

参考文献：

[1]刘贞，刘宁，鲜康，闫亮，吴剑凌.电网建设外部环境中的冲突及应对措施[J].电力建设，2010，（1）.

[2]刘贞，刘宁，鲜康.电网建设外部环境中的利益群体关系分析――电网建设外部环境中的冲突及互适应机制研究之三[J].电力学报，2010，（2）.