对ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准的理解和运用探讨

对ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准的理解和运用探讨

陈雪荔李强

四川省核工业地质调查院四川省成都市610000

ISO45001:2018《职业健康安全管理体系要求及指南》已于2018年3月12日正式发布，随着对标准的深入学习，发现新版标准在实际生产运用中，更能帮助企业提高管理体系的有效性，在建立和实施过程中，通过充分识别企业内外部环境及分析组织存在的能影响其实现职业健康管理体系预期结果能力的内外部问题，将对组织的生存和发展产生重要的影响。现就标准的理解分析如下：

一、新版标准的框架结构

根据国际标准化组织的要求，ISO45001:2018职业健康安全管理体系新版标准采用了ISO/IEC导则规定的标准框架结构。

这个结构对企业并不陌生，在新版质量和环境标准中均有体现。ISO/IEC导则规定的标准框架，是国际标准化组织从2006年开始、组织所有有关的技术委员会共同研究制定的，这个标准框架是管理体系标准的重大发展。

在起草标准框架的过程中，国际标准化组织下属的各技术委员会在制定新的管理体系标准中遵守下列要求：

1.标准的总体框架应遵从导则高层结构(HighLevelStructure)的要求；

2.标准中的术语和定义采用导则中的共用术语和定义。

3.标准的共用条款应采用导则规定的条款名称和条款要求。

新版标准完全采用了导则中的高层结构，由10个部分构成（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）组织所处的环境（5）领导作用和员工参与（6）策划（7）支持（8）运行（9）绩效评价（10）改进

二、新版体系的主要变化

1.新标准增加了组织所处的环境一章，使组织能站在战略高度理解组织生存和发展的环境，并考虑管理体系的建立和实施中需要解决的主要问题；

2.增加了“领导作用”一章，明确了最高管理者及各级管理人员在管理体系建立实施中的职责、责任和任务。

3.新标准的结构，能更准确地体现PDCA的运行模式。

三、组织在运行及策划中需要注意的问题

新版体系增加了“理解组织及其所处的环境”这个条款，意图是要求组织从生存和发展的高度，分析组织的内部问题和外部问题，从而认识组织与职业健康安全管理的有关风险和机遇。通过建立和实施职业健康安全管理体系，应对风险和机遇，并实现管理体系的预期结果。

企业由于自身业务的不同，所处的环境也不同，这里所指的外部问题，如：社会、政治、法律、经济、技术、市场等的变化；新承包方、分包方、供方、合作伙伴的引入；有关产品的新知识及其对健康和安全的影响；与行业或部门相关的、对组织有影响的趋势，与外部相关方的关系及外部相关方的价值观。

企业的内部问题常见的有：组织的治理、组织的结构、岗位和责任；组织的文化、方针、目标及其实现的策略；资源、知识和技能（例如：资金、时间、人力资源等）；新产品、材料、服务、工具、软件，以及生产场所和设备的引入；与员工的关系及员工的观念和价值观；组织采用的标准和指南；与外包方、合作伙伴的合同关系；工作条件、工作负荷和工作时间的安排。

企业需要认识高层次议题，这些问题可能对组织的生存和发展产生重要的影响。例如：职业健康安全法规和标准的变化，可能会要求进一步降低作业场所的职业病危害因素的浓度，这可能会迫使组织在生产工艺上采取重大技术改革措施。同样，组织本身的问题，诸如组织现有的治理模式、组织的机构和职责等，也可能是影响实现职业健康安全管理体系预期结果的能力的重要问题，需要在实施过程中加以解决，以真正提高管理体系有效性。

在新版标准中增加这一要求具有重大的意义，这会使组织不仅要求要关注具体的职业健康安全风险，而更要从战略高度关注那些与外部问题和内部问题有关的战略性风险，进而在建立和实施职业健康安全管理体系中采取重大的管理措施或技术措施。

由于确定内外部问题是涉及组织管理的重要工作，属于组织战略策划的一部分，所以，组织的最高管理者应亲自主持这一工作。组织的最高管理者应亲自主持这一工作。组织的最高管理者应组织高管层及相关管理人员，在建立体系及实施中，定期分析组织的环境，确定需要应对的风险和机遇。由于这项工作是关系到组织生存和发展的重大问题，绝不是仅由体系推进人员能完成的。

四、对条款的解读和深入融合如何帮助组织体系运行有效的探讨

领导作用在职业健康安全管理体系的建立和实施中起着决定性作用，领导的承诺和领导是一个组织职业健康安全管理体系成功实施的关键。领导需主持和分析组织所处的环境，确定组织的战略，建立方针和目标，将体系融入组织的业务过程，为体系的建立和实施提供所需的资源，并带领各级管理人员和全体员工，认真落实职业健康管理体系标准和各项要求，确保有效性。

体系的建立一定要与组织的管理相融合，不能把体系的实施和组织的安全管理相脱节，搞成两张皮。实现融合需要解决两方面的问题：

一是体系建立实施应与组织原有的职业健康安全管理职能相融合，包括组织机构和管理制度，使组织的职安部门真正理解体系的要求，并使之成为组织职业健康安全管理的主要手段。

二是将职业健康安全管理的各项要求融入组织相关的业务过程。例如：除了将要求融入生产过程和设备维修过程外，还要融入设计开发、采购管理、人力资源管理等过程。只有将体系融入日常管理中，才能实现预期结果。

组织建立实施职业健康安全管理体系的目的是防止对员工造成与工作相关的伤害和健康损害，并提供安全和健康的工作场所。组织在建立和实施过程中，应与各层次和职能的员工充分协商，一些有关工作场所职业健康安全方面的重要事务需要请他们参与，员工参与也是职业健康安全管理体系成功实施的关键因素。

非管理岗位参与的内容，可以参考辨识危险源及评价风险和机遇，确定消除危险源以及降低职业健康安全风险的措施，确定控制措施及这些措施的有效实施和应用，对事件不符合进行调查和确定纠正措施等7条要求。

标准对风险系统化管理一是全面识别各类风险，要实现对各类风险进行有效控制，最重要的是全面识别需要应对的风险，包括危险源所引起的风险，职业健康安全体系的其他风险，与法律法规要求和其他要求有关的风险。可以根据标准要求结合条款进一步明确工作中的各项规定和要求确保组织能全面、细致地识别各类风险。二是对风险进行管理措施的策划，这是标准的一大进步，作用是将所确定的风险和机遇逐项进行控制措施的策划。三是对风险进行系统化管理，包括建议实现职业健康安全目标，提供资源或提升人员能力，运行策划和控制以及绩效评价控制措施，并实施策划这些控制措施，并评价这些措施的有效性，完整体现对风险的系统化管理。

危险源辨识应持续主动进行，而不是每年只定期进行一次危险源辨识。只要影响危险源的因素有任何变化，或者要执行新的作业活动，就应该进行危险源辨识。

ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准更加详细地规定了运行策划和控制的要求。将运行策划和控制分成4个子条款，包括8.1.1总则，8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险；8.1.3变更管理，8.1.4采购。

综上所述，ISO45001:2018职业健康安全管理体系标准在运行控制方面的要求，与OHSAS18001:2007标准相比更加全面也更加具体。在建立和实施职业健康管理体系中，企业要逐项落实上述各项运行控制的要求，以确保管理体系实施的有效性。