城乡规划建设与土地管理探讨高松晗

城乡规划建设与土地管理探讨高松晗

高松晗

高松晗

葫芦岛市城乡规划设计院辽宁省葫芦岛市

摘要：随着城市化进程的不断加快，我国为了缩小城乡发展差距，致力于城乡规划建设，目的是为了实现城乡统筹发展，最终达到共同富裕的社会发展目标。城乡规划建设的本质就是把城市与农村看成一个整体，全盘考虑如何发展区域经济，拉近城市与乡村的贫富差距，形成完善的城乡系统，满足人们的不同需求。同时，在城乡规划中还有一项非常重要的工作—土地管理，建设单位必须采取措施努力提高土地管理水平，让城乡规划与土地管理能够顺利进行。

关键词：城乡规划建设；土地管理

1土地规划管理的重要性分析

第一，保证土地的高效利用。通过对土地的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的条件下，可以提升产业与地区之间的协调性，实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地，不仅可以确保农田的基本使用面积，同时还可以提升社会的发展动力，形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率，避免出现浪费土地资源情况的发生。第二，提高土地管制力度。我国土地的基本国情为人均土地面积较少，土地资源十分有限，因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下，基于经济发展的需求进行土地性质的分类，如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根据不同的土地类型采取不同的管控措施，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间的平衡。第三，利于土地管理及规划制度的完善。土地规划管理是一个长期的过程，受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响，同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。而在土地资源规划管理过程中，应该充分吸收前人的经验，并依据地方的特点，构建完善的土地资源管理及规划制度，并促进管理手段的创新和发展。

2城乡规划建设中的土地管理缺陷

2.1对土地的开发利用过程太快，导致土地的利用效率比较低

城市建设步伐比较快，导致了一些土地建设还缺乏一些科学合理的布局，这样不仅使得原有的土地资源遭到浪费，而且也不利于城市土地的综合利用。或者在城乡规划建设的工程当中，缺少长期规划，导致部分建筑面临着拆迁等现象，导致土地利用重复，而且对土地造成了很大的破坏。

2.2受一些因素影响，方案有明显的问题

目前，人们进行城乡规划建设时，会因为自身与外部因素的影响，让已经设计完成的方案中有很多明显的问题，比如有些人员设计方案时，会过于追求个人利益，忽略了长远的发展，做出破坏环境、土地的行为，而土地是人们可使用的无形资产，从中体现出价值是基础价值，价值具体体现的方式是：开发商在前期建设中投入了大量的资金，对土地进行合理开发，规划投入使用后得到预期或超出预期的回报，但有些开放商并未注意这一点，用不科学的方式开发，使生态环境严重失衡。

2.3规划不稳定

在城乡规划建设中，有些开发商没有正确认识到土地资源使用的灵活性，从而导致土地开发出现了一些问题。城乡规划建设在实施前已经制定了规划蓝图，但是一些开发商利用规划的灵活性对规划进行了调整，导致规划丧失了稳定性，原定的土地利用计划也被打破，导致部分土地资源被滥用。

2.4从业管理队伍的综合素质问题

土地管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点，要求从业者必须具有较高的综合素质。然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才凤毛麟角，已经满足不了现实需求。实际工作中要实现土地的科学管理，必须要在这一队伍上下功夫，保证高素质高质量的人员供给，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障。

3在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略

3.1完善政府行政管理制度

为了有效加快城镇建设进程，政府有关部门中的工作人员需要不断完善行政管理制度，将相关的机构进行有效结合，从根本上保证城镇建设问题得到更好的解决，提高各项资源的利用率。对于城镇中的政府人员来说，将城镇中的各个分支部门进行有效整合，并不断改进原有的规划制度，在保证新型城镇建设质量的基础之上，不断提高政府行政管理制度的实施率。除此之外，政府部门中的相关工作人员在实际工作中，需要结合城乡建设进度，制定合理的规划建设制度，在保证城乡规划管理制度顺利实施的基础之上，不断提高各项制度的实施率。通过完善政府行政管理制度，能够让政府部门中的工作人员更好的了解城乡规划建设情况，并针对城乡规划建设中存在的问题，采取合理的解决措施，真正实现城镇化创新。

3.2加强完善土地管理制度，有效解决城乡规划建设中的土地利用不合理问题

在进行城乡规划的过程中，必须要结合自身状况以及土地使用情况，制定出科学合理的规章制度，这样才能够确保在城乡规划建设过程中及在土地利用时能够有据可循，尤其是在出现城市化建设与土地用地之间矛盾时，能够结合土地管理的相关制度进行有效的解决，及时的化解矛盾，保证城乡规划建设的正常有序推进。在进行土地制度确立的过程当中要充分考虑到每一块土地的用途以及规划，促进土地资源实现优化配置，从而实现土地的最大价值。

3.3强化并落实城乡规划使用的土地

展开城乡规划建设时，需对土地的使用进行严格的控制，提高土地管理的科学性。故必须明确以下几方面:首先，增加可使用的土地面积，提高对土地的审批效率，并由管理部门把所有可使用的土地资源整合，根据各规划建设方案对土地的需求，合理分配土地，并明确土地使用的结构与建成后功能区的划分，在工作中全面落实地方政策。其次，加大对工作的监督力度，严格按照制度、法律执行，依法查处土地的违规使用，且具体规划与设计中，需进行全面的分析，确定最佳的土地使用与规划建设的方案，并按照生态型环境建设的要求，保护环境，从全局的角度提出优化的方案。

3.4完善修编提供建设空间

有关部门要科学制定规划，利用科学理念指导土地利用事业的发展，实现城乡统筹发展的最终目标。对土地进行规划就是为了对土地总量进行合理调控，并新农村建设提供支持。同时，相关部门应认真做好乡镇土地利用总体规划，编制村庄专项规划，促进土地利用方式的转变，确保土地资源能够循环利用，建设用地规模能够符合土地利用总规划，年度用地也要控制在土地利用计划以内。这样就能避免盲目投资，减少因重复建设浪费土地资源现象的发生

3.5重视提升土地管理人员的整体素质

对于土地开发工作而言，其具有系统性和复杂性的特点，需要专业性较强的技术人员给予支持，保证土地开发的有序进行。因此，要重视建立更加高水平的土地开发专业技术团队，对其进行定期培训和教育，增强技术水平，尤其关注对新技术、知识和政策的学习，提升人员专业性与技术性，保证土地开发工作的高水准。

4结束语

总之，城乡规划建设是我国发展重点项目，这个项目直接关系到农村经济发展，还有利于推动我国经济的整体发展。但是，在城乡规划建设中还存在许多问题，土地管理就是其中一项重要任务，在规划城乡建设时不仅要考虑经济效益，还要考虑生态环境和土地资源利用情况，合理利用土地资源才能确保城乡建设更好地实施，为人们营造更优美的生态环境。

参考文献

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