新时期国土资源档案“三个体系”建设研究

新时期国土资源档案“三个体系”建设研究

魏振仓尹茂岗

山东省菏泽市鄄城县国土资源局山东省菏泽市鄄城县274600

摘要：新时期，随着国土资源职能的转变，国土资源档案管理呈现出分散性、成套性、长周期性、动态性、利用率高等显著的行业性、系统性特点，针对国土资源档案管理面临的新情况、新特点，要从资源体系、利用体系和安全体系三个方面做好国土资源档案管理工作。这既是适应新时代背景下国土资源档案管理的现实需要，也是提高国土资源档案管理的整体水平和能力的现实需要，为区域经济建设和社会发展以及满足民生的需要。有利于发挥国土资源档案的综合利用价值，全面提升国土资源档案工作的效率，为经济建设和社会发展提供必要保障和支持。

关键词：新时期；国土资源档案；“三个体系”；建设研究

1导言

国土资源档案管理主要是对国土资源开发和利用过程中的重要成果进行详细的记录，并为接下来的国土资源开发和利用提供参考，保证开发合理、利用得当。随着现代信息技术的不断进步，我国的国土资源档案管理工作也不断借助先进的技术手段，将国土资源管理工作中形成的文字材料、图纸、图表、声像等历史记录资料逐渐转移到网络技术信息化的管理空间，不断增强管理工作的效率化、系统化和便捷化。

2现阶段我国国土资源档案管理工作中出现的问题

2.1管理观念落后，缺乏创新意识?

部门领导由于自身专业素养的缺乏、管理观念较为落后，对于国土资源档案的管理工作并没有重视起来，疏于对档案管理工作的检查落实。国土资源档案管理在长期的工作中并没有受到人们的充分重视，相关管理人员也缺乏创新意识，一味沿用过去的管理模式和工作观念，使得各类业务档案管理出现各自为政、档案资料积累、残缺不全的现象，使后来的整理和归档出现各种困难。

2.2管理模式落后，管理工作的设施欠缺

社会的进步使得现阶段信息数据海量增加，但是传统管理模式下遗留的历史记录资料繁多，工作效率的低下也使得档案管理不到位，国土资源档案管理的工作量与日俱增。目前网络信息化的档案管理逐渐普及，科技设备和基础设施较多，部分基层国土局对设施的配备没有到位，出现一部分档案已经网络信息化，一部分档案还是传统纸质载体的现象，使得相关档案管理人员在档案的管理工作中需要进行双向查阅的工作，这在增加工作量的同时加大了工作难度，使得国土资源档案的管理工作效率比较低。

2.3电子档案出现后管理经验欠缺?

计算机技术在国土资源档案管理工作中的应用逐渐普及，随之出现了大量的电子档案。受到传统管理模式的制约，现阶段的管理经验还相对欠缺。一些管理人员对电子档案管理所需要的设备设施操作不熟练，影响档案管理工作的正常进行。

2.4档案管理人员的综合素质不高

国土资源档案管理工作本身繁重的工作量、繁琐的工作内容以及较高的专业知识要求都会使档案管理工作人员出现各种不良情绪，出现工作不认真、不耐烦的现象，影响档案管理团队的正常管理工作。这部分管理人员在整理档案中出现的小误差也会直接影响到档案查阅人员的工作。

3新时期国土资源档案“三个体系”建设

3.1国土资源档案“资源体系”建设

（1）完善归档制度。国土资源部门自成立以来，先后制定了一系列的档案管理制度，基本涵盖了国土资源文书、科技、业务等方面档案管理。如：《国土资源部档案文件整理办法（试行）》（国土资厅发［2001］66号）、《国土资源部国家档案局关于印发<国土资源业务档案管理办法>的通知》（国土资厅发［2015］175号）等等，这些国土资源档案规章制度的出台为做好国土资源档案管理提供了重要的制度保障。但从上述制度的内容和结构来看，还存在制度结构不合理，制度建设重国土资源文书档案轻国土资源业务档案、上位制度缺少相应的下级部门承接规范等情况。因此，要做好国土资源档案的顶层制度设计。具体来说，一方面，从档案结构上要把档案制度建设单纯地从“制度”上升为“内容完整、结构合理、科学实用、易于监管”的制度体系来设计和制定；另一方面，从制度安排的时间安排上，要分清主次，要与“自然资源部”（2018年）新设立为契机，做好重要档案制度的现行制定。（2）加大档案收集整理力度。国土资源档案收集的先手工作就是要把档案工作前置，根据国土资源档案的归档范围、保管期限等，提前做好谋划，做到“应档尽档”。国土资源档案机构要加强对档案收集整理工作的监督指导，文件材料形成部门要切实执行“谁形成谁收集、谁立卷谁归档”的原则，尤其在开展重点工作、重大活动、重大建设项目时，同步做好文件材料的收集、整理、归档工作。积极推进电子文件归档工作，参照国家关于纸质文件归档的有关规定，开发建设相应的归档接口，按照统一规范的标准，确保电子文件及时归档。

3.2国土资源档案“利用体系”建设

档案的价值在于其利用，要发挥国土资源档案的价值功能，就要构建一套完善的“利用体系”，发挥国土资源档案服务经济建设、社会发展中应有作用。（1）创新服务形式。从事国土资源档案管理的人员要强化档案利用意识，结合各级国土资源职能，不断完善档案服务机制，依法做好国土资源档案利用服务。加大国土资源档案利用的经费投入力度，积极运用微信、微博、新媒体等技术，改进查阅方式，优化档案利用工作流程，最大限度地为国土资源档案利用者提供优质高效服务。（2）加大开发力度。国土资源档案管理人员及部门要认真开展国土资源档案编研工作，加强对国土资源档案资源的开发利用，切实把“死档案”变成“活信息”，更好地为国土资源利用、发挥其在领导决策、政策研究的应用价值。（3）强化数字档案室建设。国土资源主管部门要建立专门的档案管理场所，严格按照《数字档案室建设指南》要求，做好国土资源数字档案室建设，推进国土资源档案存储数字化和利用网络化。尤其是省一级国土资源档案部门要加强区域国土资源数字档案室顶层设计，做好统筹规划作用，推动和指导好全省范围内的国土资源数字档案室建设工作。（4）加强区域国土资源整合与共享。国土资源档案机构部门要统筹做好区域内档案资源的统筹和协调工作，并与档案局、建设局、发改委等部门密切配合，依托信息传输网络和办公自动化平台系统，做好国土资源档案的收集和整合工作。新时期，还要积极运用云计算、大数据等新技术建立联网集中保管和网上统一利用的档案服务体系，利用国土资源门户网站等平台，为档案利用提供共享服务。（5）提升档案数字化服务水平。近年来，随着大数据、云计算技术的快速发展，“数字国土”建设取得了显著成就，使国土资源档案管理面临着新的发展机遇。在全国第三次土地调查、土地利用总体规划修编等工作开展之际，全国范围内正在深入开展不动产统一登记工作，要通过国土资源档案信息数据共享平台为全国土地调查和不动产登记、查询等提供服务保障工作。此外，要加快推进存量国土资源档案的数字化和增量档案的电子化工作，高起点、高标准地稳步推进省、市、县三级国土资源数字档案室建设，提升档案数字化服务能力和水平。

4结语

随着经济社会的快速发展，国土资源档案管理工作的要求越来越高。档案资源利用便捷化、管理信息化、制度标准化、队伍专业化等成为国土资源档案发展的新标准和要求，应积极适应时代发展的要求，不断完善体制机制，最大限度地发挥国土资源档案在服务社会、服务人民中发挥的积极作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献国土人员的智慧和力量。

参考文献：

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[3]康炳玲.基层国土资源档案管理的若干思考[J].兰台内外，2017（05）：61.

[4]杨玲，宋元.国土资源档案管理工作初探[J].档案天地，2017（09）：54-55+28.