我市市政工程招投标过程中的串标围标行为及相关对策探析

我市市政工程招投标过程中的串标围标行为及相关对策探析

杨光

广西建工集团第一建筑工程有限责任公司广西南宁530000

摘要：在现在的发展过程里，建设已经是国家发展首先要面对的一个大问题，因此，建设过程中，少不了建筑行业城市发展的贡献。当前在这些建筑工程的投招标过程里，却有着不良的行为和风气。投招标的过程中，有一些违法乱纪的人想要投机取巧获得工程，从而为整个行业带来恶性循环。本文就根据这个问题进行简单的分析研究，最后进行系统的总结。

关键词：市政工程；招投标；市政；房建

引言

在二十一世纪的今天，建设发展一直是我国首要解决的事情考虑到建设发展的最终目标，对于建设发展的过程是必须要严阵以待，必须将可能出现的问题逐一分析解决。在建设发展的过程中，从项目的投招标选择到实施一直到竣工，都是时间跨度长，很容易出现各种各样的问题。例如南充市的“大都会”建筑，该建筑起址与“人民影院”旧址，占地面积为64837m3,在工程招标过程中，政府部分管理不严格，导致出现围标串标现象，进而导致在工程完成之后，相关部门才发现建筑违规，虽然已经对该事件进行了相关处理，但是依旧造成极其严重的经济损失，该种情况通常发生在县区，由于管理不够严格，往往会由于“人情问题”而疏忽相关政策。对于这样的状况，很有必要进行整治处理，这样才能够保障我国的建设发展不受到影响。

一、围标、串标的概述与表现形式

（一）概述

围标、串标行为简单的来说就是对工程进行围攻、串通投标。这种行为是当前的一种投机行为。一般情况下，在获取招标信息之后，围标、串标的参与者会在私下组织出一部分人对该项目工程进行报名投标，并且制作相应的标书预算等，最终达到中标的目的[1]。但是这些制作的标书都有着一部分缺漏、瑕疵等，相比较于围标、串标的参与者的标书就显得有一定的差距。还有一种情况就是招标者预定好中标者，先为中标者进行条件预定，最后筛选掉其他投标者。

（二）招标人或者机构与投标人之间

这两者之间的围标、串通的表现形式在于在开标前两者就进行接触并且有着利益牵扯的商定。可能是招标项目与投标者先进行商量谈判，相对应的抬高或者压低标价，等到双方达到各自的目的之后，最后再进行额外的补偿。也有可能在招标前已经确定好投标者并且根据该投标者设定出专门的评判标准，该标准有明显的倾向性，这样就可以达到中标的目的。还有一种可能是发现其投标者的某些证件不足或者不具有法定效益，并与招标人存在利益关系，这样的投标者还能够继续参与投标的。

（三）投标人之间

投标人之间进行的相互串标、围标的表现主要在于，几个投标者私下进行商量，约定投标报价，通常报价的都以高中低进行投标。还有可能几个投标人进行协商之后，约定除了中标者都对标书、相关证件等做一定的改动。比如说标书的故意缺漏，或者不带相关证件原件等[2]。通常这些投标者间都是有着利害关系的，比如说在中标之后对其他参与者进行额外的私下补偿等。如果收到中标通知书的中标人在没有任何理由的情况下放弃了中标机会的，通常都有可能有私下交易。

二、围标、串标的形成原因

（一）管理问题

管理一直是当前我国建设过程中很难全面整理的一个方面。我国现在处于发展中时期，这样的状态就意味着我国目前在加大建设力度，因此就会导致市面上“供过于求”的状态。这就在一定程度上形成了竞争。有些建筑施工企业为了个人的利益就参与围标、串标的邀请。这就在一定程度上对围标、串标市场提供了发展机会。当前也会有许多小型的建筑施工企业依靠着大型企业，形成一定的围标、串标规模。这就造成了当前的招标市场的恶性竞争，而一旦形成默认的事实之后，管理就很难渗透进去[3]。

（二）处罚问题

针对当前的围标、串标行为，虽然有着相对应的法律责任的规定，但是根据法律对这些行为有着处罚权的只有招投标主管部门，而且针对投标者只有监督权。简单的来说，由于当前的法律的不完善，监督机制也不能够很好的发挥作用，这就让这些围标、串标者有空子可以钻。监督和处罚不能够同时实施，只有监督没有处罚就在无形之中助长了不良风气。而且当招标者发现有围标、串标现象就只能给有关部门进行建议、举报，但是并不能对这些围标、串标者造成实质上的伤害。

（三）权力与义务问题

在当前的招标过程中我们可以发现，招标人的权力是很大的。并且其负责的义务不对等。也就是说其在进行招标活动中负责了所有的环节。这样就意味着，在招标过程里资格审定、标准评判都是跟随招标人的认定，这就在一定程度上为围标、串标提供了便利[4]。招标人可以在招标之前就对投标者有一定的偏向。如果对招标者有着倾向性，在一定程度上会直接让招标过程成为一个摆设，招标者可以控制或者影响评标专家对自己决定的投标者偏向，这样就会让这种恶性循环一直延续下去。

（四）诚信问题

其实这样的环境其造成的主要原因还是在于当前的市场诚信的缺失。简单的来说，就是各个企业在竞争过程里想要投机取巧，都抱有着轮流坐庄的心态进行投标。而目前我国正处于发展状态，在各方面都还没有及完善对应的法制法规，针对管理方面也有着一定的漏洞，这样就为这些不法行为提供了有利条件。当前市场上的诚信之风还有没有形成，竞争中的各种手段也都让这样的诚信之风久久不能吹来。而有一些有实力的施工企业想要讲究诚信却发现无利可图，甚至会被排挤，没有生存空间。

三、围标、招标的危害

（一）扰乱秩序

扰乱秩序是围标、串标的直接影响方面。招投标的根本目的就是要公开、公平的选择。如果不能够做到，那么就是在影响当前社会主义的发展秩序。正常的招投标目的在于建设社会、建设国家，如果当前的招投标仅仅是依靠利益或者个人喜好这就为当前的发展秩序埋下隐患。扰乱正常的招标过程，破坏了招标过程的初衷和其根本目的，这样就会在整个行业内形成不良风气，导致整个行业的发展出现倒退或者停滞不前，这就限制了我国当前的发展潮流。

（二）影响发展

影响发展主要体现在建筑行业与社会整体的发展。只有公平合理的竞争，才能够从中选择出最优秀的，推动社会以及建筑行业的发展。但是围标、串标在一定程度上导致这样的环境被打破，平衡被打破之后就会产生不利影响。原本需要耗费精力的标书，如果能够通过简单的利益进行贿赂从而得到，这样的话就会形成一种趋势，最后整个行业都会被带偏，从而有实力的投标者都被排挤以至于没有生存空间，这样就使得整个建筑行业不再以实力为主，而是以金钱利益等为主。

（三）危机建筑质量

在通过围标、串标这样的行为中标之后的中标者，在之前的利益关系中已经投资了大量的金钱，这就在一定程度上会缩减施工方面的开支。施工队由于经费问题在选择材料或者设备的时候就会受到一定的限制，从而最后的建筑就有可能达不到相应的标准，从而导致工程质量下降，也就是我们常说的“豆腐渣工程”。这样就在我国建设发展的路上留下了非常大的隐患，严重损害了国家的利益[5]。围标、串标所带来的工程质量后果屡见不鲜，这就说明当前我国的整个建筑行业都需要进行根治。

（四）破坏诚信体系

我国当前的发展可以说是处于高速发展的时期，也就是说这正是我国为了以后而进行建设的时期，这个时期的发展不仅是建筑行业还有其他各个行业要进行创新发展的，但是围标、串标现象对于发展来说有非常大的负面影响。对于当前的建筑市场，只有在诚信的氛围下，才能保证建筑市场的良好循环，才能保证其建筑行业的发展不受影响。但是围标、串标行为很有可能会导致当前的诚信社会的建设受到不小的冲击。

（五）助长不良风气

在针对围标、串标的过程中我们可以发现，当前的围标、串标过程最离不开的就是金钱利益的驱使。也就是说，围标、串标的情况如果没有利益关系就不存在。因此可以发现，围标、串标的参与者们进行利益勾结最后都是为了达到自己的目的，这在一定程度上可以被列为腐败现象。这样的行为也就在一定程度上成为了腐败发展的源头，败坏当前社会诚信建设的良好风气。这就让当前的建筑行业不得不在利益的诱惑下恶性循环下去。

四、解决方法

（一）建立完善法制法规

想要彻底根治这样的环境，可以首先从法制法规进行下手。当前的法律只能对招标主管部门进行处罚，并不能对投标者进行相对应的经济处罚。因此，可以先对这一项下手。建立起能够执行并且惩罚力度较大的法律法规，在建立的过程中要有事实依据，要针对当地的情况进行专治，再深入调查之后进行研究分析，并且针对这样的现状拿出定量指标，提高该法律法规的可操作性。更新改进管理体制，我市制定出台《南宁市国有投资工程合理定价评审随机抽取定标法试行办法（施工类）》，对政府投资建设的估算价在3000万元以下的房屋建筑和市政基础设施工程以及单项工程合同估算价在800万元以下的园林绿化施工工程，一律采取合理定价评审随机抽取定标法，直接对通过符合性评审条件的预选承包商采取随机摇号的方式确定中标企业，并以提前制定公布的工程合理价作为中标价，切实减少招投标环节，提高招投标工作效率，降低围标串标发生概率。

对于现在我国的发展现状来说，只有完善了当前的运作机制，才能够保证违法乱纪的行为得到有效的遏制。对于当前招标过程的规范，除了建立起相应的规章制度进行约束，还要进行监督。为配合《定标法试行办法》的实施，该市制定了《预选承包商管理办法》，确定了预选承包商准入条件、申请材料、证明材料、特殊情况、评审程序、公示办法、异议处理等，细化了预选承包商入选评分办法，明确了资格条件、工程业绩、质量及安全文明奖惩情况、企业信用记录及特殊加分的总分和计算规则。对综合实力、经营状况、工程业绩、企业诚信记录等方面内容审核达到合格线以上的，并且不存在申请材料弄虚作假、严重不履行合同、重大工程质量问题、重大安全生产事故、曾有行贿记录、围标串标等22种违规违纪行为的企业，列入南宁市预选承包商范围。招标人可以将工作人员分编小组，由每个组进行分布负责，这样就能够很好的杜绝不全面的问题，也能够让工作人员严谨的面对工作[6]。运作机制规范化就能够很好的杜绝那些想要投机取巧的投标者。

（二）创建诚信体系，建立统一标准

对于当前的建筑行业来说，如何将这样的恶性循环彻底遏制最直接的方法就是建设起一个新的诚信体系诚信环境。当围标、串标这样的行为在诚信体系中得到曝光，使其参与者的信誉下降并且受到相对应的惩罚。在这样的诚信体系下，就能够保障每一个公平竞争的人能够受到其应有的待遇，而违法乱纪者会得到相对应的处理。对于每一个招投标的环节，官方都应直接出示每一个官方评判的标准，这样就能够减少投机取巧的可能性，要是有招标者有偏向性很快就能被发现，举报后就能够进行相应的处罚。

五、结束语

随着社会发展的进步，我国的法律法规越来越完善，我国在发展过程里所遇到的管理等问题也会一一得到有效解决。投招标的过程也从原来的不规范、不合理变得规范有序、科学合理。在这样的投招标项目中，注重科学合理化管理，对建筑建设的安全、进度等都有所保障。投标人与招标人必须承担起相应的责任，将建设过程从项目开始的设计规划到中间进行施工，再到最后的完成作业，每一个环节都必须做到最好，每一个过程都必须严格把控。尤其是质量与安全更是要着重注意。这样才能够保证施工进程的准确、精细，才能保证建设结果更好的实现其经济价值

参考文献

[1]陈军.工程招投标过程中围标串标问题的分析与对策[J].农业科技与信息,2011(12):40-42.

[2]王臻.浅析建设工程招投标活动中围标串标行为及对策[J].建筑市场与招标投标,2009(6):36-37.

[3]刘瑜.工程建设项目招投标活动中围标串标现象的分析与对策[J].商业经济,2013(20):42-44.

[4]王玉梅,唐雨辰,程风华.招标管理：在问题中寻找对策——如何防犯招标投标过程中的围标、串标[J].石油石化物资采购,2015(4):14-17.

[5]王宇超,翁丹枫.工程招投标中“围标串标”现象的原因分析与对策探讨[J].中国电力教育,2009(16):263-264.

[6]沈志军.建设工程招投标中对于围标、串标问题的分析与对策[C]//实践与思考:七省市建筑市场与招标投标联席会优秀论文集.2012.