对建设项目投资失控的原因与对策探讨朱大德

对建设项目投资失控的原因与对策探讨朱大德

朱大德

浙江天和建筑设计有限公司浙江湖州313000

摘要：本文主要分析了建设项目投资失控原因，并且重点阐述了工程投资控制的主要阶段，并且在此基础上提出了建设项目投资控制的有效措施，希望可以对现阶段项目投资方面起到参考性价值。

关键词：建设项目；投资失控；原因分析；对策探讨

工程项目投资失控主要是在实际投资阶段超过了计划投资，降低了固有资产的比例。近年来，我国基础设施建设当中出现的投资失控问题比较严重。大多数建设项目的实际投资显著大于计划投资，降低了投资资金的使用效率。建设项目投资控制主要是按照预期建设标准，确保工程周期以及安全质量基础之上，有效控制工程的实际投资金额。

1、分析建设项目投资失控的主要原因

1.1投资主体单一化

尽管现阶段我国建设项目的投资主体出现多元化，然而对于政府工程建设来说，占据较大投资比重的还是国家财政，其投资主体是国家，但是实际施162工建设却是其他企业。项目投资主体责任与管理者之间缺乏有效联系，这就导致施工建设单位仅仅考虑自身利益，不断改变施工建设方案，使得工程概算严重超过预算。

1.2工程管理人员缺乏专业素质

工程项目投资管理属于难度较大的工程，在实际管理期间需要全面考虑工程设计规划，制定概预算方案，施工，监理以及审计管理等，主要目标为实现最大化利益。然而，根据现阶段的发展情况可以看出，大多数建设项目管理人员缺乏全面的知识结构体系，并且不具备长期管理经验，导致其在实际项目管理当中没有发挥出作用。

1.3缺乏完善的法律制度

长期以来，我国建设项目投资控制相关法律制度以大致框架形式存在，没有对建设项目投资控制的细节以及各阶段程序进行详细的规范要求。这就导致在实际建设项目投资过程中，项目审计以及概算监理对项目投资控制的难度不断提升。还有可能导致项目投资出现不合理情况，相关人员从中牟取暴利。

2、建设项目投资控制的关键环节

建设项目投资控制主要是对项目计划投资金额进行科学合理地确定，并且在此基础上利用全面系统项目建设投资控制程序对各个环节的投资情况进行严格控制。这样就可以使建设项目的计划投资金额与实际投资之间存在较小的差异。关键环节主要在于以下方面：

2.1投资决策阶段需要制定合理的投资限额

按照投资者制定的建设要求以及任务，工程师以及建筑师提供的各项建设项目拟建方案，需要全面估算项目投资情况，评估项目投资合理性，在确定以上投资内容之后，作为项目投资的最高效了。

2.2设计阶段要编制明确的概预算

需要根据初步设计计划对总概算进行设计和编制，并且需要将总概算控制在投资估算金额范围之内，将其作为项目投资目标额定值。此外，需要按照技术设计对总概算进行编制修正，将其控制在设计总概算范围之内。其次，需要按照设计图纸实际设计对施工预算进行编制，并将其控制在概算范围之内。

2.3施工招标发包阶段需要编制科学标底

项目招标之前主要准备工作之一就是标底下编制工作，需要按照施工图预算以及工程概算为前提编制工程标底，并需要将其控制在概算范围之内。中标单位与招标企业之间签订的工程承包合同总价，需要控制在投资目标值范围之内。针对各个施工阶段的合同价应当控制在投资分项目标值之内。

2.4施工安装阶段要全面落实资金使用计划

在实际施工建设期间，需要全面落实项目投资分小项分布计划，需要在施工各个阶段控制投资金额。如果需要调整合同价，需要严格控制在设计概预算之内，避免导致结算价大于计划合同价。

2.5工程结算阶段与决算阶段需要全面控制投资资金

在整体项目完成之后需要进行竣工结算，应确保总体结算价值小于合同总价。工程最终决算需要小于投资估算。

3、建设项目投资控制有效措施

预先控制作为投资控制的主要内容，需要在符合功能要求以及质量要求基础之上，小于计划投资，并且需要最大限度降低投资。一般情况下，控制项目投资的有效措施在于以下方面：

3.1实施设计招投标

实施设计招投标主要是在实际设计环节当中加入竞争机制，这样能够使设计单位提升自身设计水平，最大限度地减少设计成本，减少施工周期，加强投资效益。

3.2实行限额设计

现阶段，大部分设计单位收取设计费用时，主要是根据项目总投资百分比进行收取。如果项目具有较大投资，也会相应提升设计单位的营业收入。从根本上看，该种收费方式在一定程度上影响设计单位的主动性，因此需要全面实行限额设计。所谓限额设计实际上是根据项目可行性研究投资估算，对设计费用进行初步控制。根据设计总概算设计施工图，并且需要在满足建筑各项使用功能基础之上，根据投资分配限额进行设计控制，需要对设计当中存在的不合理变更情况进行全面控制，确保设计实际费用在项目总投资限额设计范围之内。

3.3应用价值工程

价值工程实际上是全面分析项目价值，特别是分析产品功能方面，实现最小成本获取最大收益目标。通常情况下，只要是项目环节产生费用，则会香影产生项目价值。针对同一施工建设单位存在不同施工方法以及设计方案，这样就会相应产生不同的投资金额，这时就可以应用价值工程分析和选择各项建设方案。

3.4评标方法选择注重合理性

评标方法的科学性能够在选择中标单位方面起到重要作用，可以为项目工程投资控制建立必要前提条件。在项目招投标环节需要对投标单位施工材料，社会信誉，施工方案，总体报价等进行评定。在对不同投标单位进行资质评定时，需要严格按照标底和评标原则进行，注重公平性和科学性。

3.5在选择合同类型时需要按照合同计价方式

工程建设合同主要是按照国家相关标准规定拟定计划任务书以及投资计划的，这样可以确定工程的主要内容。在项目招投标之前，需要制定合理的招投标合同。在选用合同时需要按照工程实际情况进行，还需要注重工程施工前的准备工作。通常情况下，工程项目只需要在施工材料采购，设备采购等方面控制总造价，并且编制施工设计方案以及技术设计方案等。为了使项目能够满足初步设计要求，以及设备材料等要求，此时就需要采用单价合同。

3.5索赔管理与控制项目投资

通常情况下，建设项目都具有较长的工期，较大的规模，在施工技术方面具有较大难度，受到以上各种因素的影响，导致签定合同出现较多漏洞，常常发生合同双方产生意见分歧，以上现象都可能会提升实际建设成本。因此在实际实施合同时就会提出相应索赔，针对索赔程度采取相应措施，这些都是合同管理当中出现的各种业务。在处理索赔情况时，需要注重以下方面：（1）需要全面掌握市场经济多变性特征，能够承受施工设计图纸的多次变更。承包企业与发包方都需要对工程风险进行相应承担。在承包企业提出索赔要求时，发包方需要将其看做正常现象。（2）在项目实施期间需要建立和完善内部管理制度，主要包括管理施工质量，财务，设备，材料，施工现场以及合同等。在实际施工期间建立有效的管理制度，才能够科学合理的看待和处理工程索赔问题。

4、结束语

综上所述，在分析建设项目投资失控的原因时，需要从投资主体，工程管理人员等方面入手，在得出失控原因之后需要有效掌控投资控制的关键环节，并在此基础之上提出建设项目投资控制有效措施，这样才能够从根本上降低建设项目投资失控情况发生。

参考文献：

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[2]许政.建设工程项目投资失控原因分析及对策[J].管理观察，2011（2）：150-152.

[3]王涛.建设工程项目投资失控原因及其对策[J].科技创新导报，2010（31）：103.