浅析节能验收对区域能评改革的指导作用沈毅

浅析节能验收对区域能评改革的指导作用沈毅

沈毅

（广东省国际工程咨询有限公司广东广州510000）

摘要：随着《固定资产投资项目节能审查办法》的出台，以及简政放权的政策大环境，国内部分省市开始开展区域能评。本文对区域能评改革的出发点和特点进行简要分析，并根据节能验收的相关要求，分析节能验收对区域能评的指导作用。

关键词：节能验收；区域能评；节能监察

随着《固定资产投资项目节能审查办法》的出台，以及简政放权的政策大环境，国内部分省市开始开展区域能评改革。

区域能评是指在能源“双控”目标任务可落实的区域内，通过编制区域节能报告，分析区域用能现状，提出一个时期内本区域能源消费强度、总量和煤炭消费总量控制目标，明确与本区域产业规划相适应的各项节能措施和能效标准，编制区域用能企业负面清单，以审查通过的区域节能报告取代一般企业项目节能报告，达到简化行政审批手续、服务企业和落实节能降耗目标任务的目的。区域指县（市、区）、乡镇（街道）、产业集聚区、开发区、工业园区、特色小镇、小微企业园区等。

节能验收指指在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关组织对其节能审查意见及节能报告的落实情况进行监督检查的行为。

1区域能评改革的出发点和特点

区域能评一般根据区域产业发展规划，对区域用能摸底调查和分析，提出相关节能技术措施或管理措施，编制区域节能报告，其出发点和特点如下。

1.1更好的管控区域能源“双控”目标

区域能评能在该区域的建立初期，根据区域能评报告预估该区域的能源消费量，在建立之初即设定好合理的区域“双控”目标，做好在源头管控的初衷。区域政府可根据区域的定位情况，建立好负面清单，确定能效标准，对不同行业进行分类管理。

1.2更加高效的服务企业

区域能评改革的初衷之一就是简政放权，减少项目前期的各个环节对与投资的不利影响。区域能评通过后，对一般项目实行节能承诺备案管理，大大压缩了节能审查的时间，提高了效率。

1.3强化过程监管

由于区域能评简化了前期的节能审查流程，因此事中事后监管提出了新的要求，需要当地的节能监察队伍对项目建成投产前、投产运行后的全过程监管，严格按照区域能评的相关内容以及企业填报的承诺备案内容，进行节能验收和监察，确保相应的措施落实到位。

从以上可知，节能验收在区域能评的过程监管中是非常重要的一个环节，也是实现“放管服”的有力抓手。为了防止区域能评流于形式，无法实现其提出的初衷，那么节能验收中的相关要求就对区域能评提出了新的要求。

2节能验收对区域能评改革的指导作用

节能验收需要对建设方案落实情况、节能技术措施落实情况、节能管理措施落实情况、能效水平落实情况、能源消费总量落实情况进行监督检查。节能验收对区域能评改革具有非常强的指导作用，具体如下。

2.1强化企业节能承诺备案表管理

区域能评一般根据产业、行业以及规模对区域的能耗进行分析，而节能验收一般以项目具体的建设方案作为验收要点，对其规模、总平面布置、主要用能工艺（工序）方案以及辅助生产和附属生产设施为依据，因此对于建设方案需要以企业节能承诺备案表中的建设规模和内容为审查依据，因此次部分内容应尽量细致。

2.2节能技术和管理措施应根据具体行业进行细化

节能验收以节能审查阶段提出的各项节能技术和管理措施建议为依据。因此在区域能评需要对不同行业明确相应的节能技术和管理措施。根据当地的政策法规，部分节能措施为必须项，而再推荐一批节能效果好，经济可行性高的节能措施。例如在节能验收则能在更加清晰的边界中进行。

2.3能效水平制定应根据区域的实际情况制定

能效水平验收是节能验收中的一个重要环节。区域能评可以在编制过程中，根据区域的实际情况，分行业类别，制定相关用能设备的能效水平准入门槛，例如对于高耗能行业，在部分地区可强制推行采用一级能效标准的设备。

对于涉及到具体行业生产的能效水平的项目则需要在区域能评时确定是否采用国内较为先进的标准作为能效准入门槛。

2.4能源消费总量应根据实际项目计算调整系数

节能验收中能源消费总量与“双控”切实相关。而在能评中，实际的能源消费总量与行业类型息息相关，同样为商业服务用地，办公与酒店的能耗差距就非常大，非常容易就对能耗总量的估算产生较大偏差，因此在区域能评时应综合考虑行业偏差计算调整系数，而不单单用地块性质来估算能源消费总量。

区域能评改革的出发点都有益于节能审查的更加好的服务企业，并完成区域的“双控”目标，但是区域能评改革的模式与实际项目的节能验收存在一定的衔接问题，因此从节能验收的角度来考虑区域能评改革十分有必要。

参考文献：

[1]汤琪.区域能评工作的具体开展方法[J].科技与创新，2018（01）：136-137.

[2]关于上海开展节能专项监察有关工作综述和研究分析[J].上海节能，2017（11）：638-641.

[3]浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见[J].宁波节能，2017（04）：18-19.