培育主导产业促进县域经济协调发展的策略

培育主导产业促进县域经济协调发展的策略

殷永桥

殷永桥宋秀英芮红李晓粤冀玉然（河北工程技术高等专科学校，河北沧州061001）

摘要：主导产业的培育和对经济的带动作用，引人注目，所以研究如何使主导产业促进区域经济的发展成为县域经济发展的重要议题，本课题通过分析我国目前县域经济发展中面临主要问题，主导产业在县域经济发展中的地位和作用，提出以主导产业带动相关产业发展、促进整个县域经济繁荣的对策及措施。

关键词：县域经济；主导产业；对策；研究

主导产业是县域经济发展的龙头，推动县域经济发展迈上新台阶，就要做强做优支柱产业，使县域经济又好又快发展有强大的产业支撑。本课题的研究以河北省盐山县为切入点，通过盐山县的案例分析我国目前县域经济发展中面临的主要问题、主导产业在县域经济发展中的地位和作用，探讨因地制宜选择符合县情的主导产业指导思想、基本原则及方法，分析培育县域经济主导产业应注意的问题，提出以主导产业带动相关产业发展、促进整个县域经济繁荣的对策及措施。

随着世界经济全球化、信息化与市场化程度的加深，区域主导产业带动区域产业发展，是区域产业结构的核心和区域特色经济的主要体现，区域主导产业作为区域经济发展的增长点，对区域产业结构优化升级具有重要的作用。正确地选择区域的主导产业，是实现区域产业结构合理化的前提和关键，关系到区域经济的发展速度和发展方向[1]。

1区域主导产业的建立

主导产业，顾名思义就是在区域经济中起主导作用的产业，它是指产值占有一定比重，采用先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从量的方面看，应是在国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重的产业部门；从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重的地位，能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国民经济的变化，从而引起经济高涨的产业部门。

1.1区域主导产业选择的原则。（1）规模原则。区域主导经济的选择，首先应该看该产业在经济上能否带动区域整体经济发展，能否优化区域产业结构，这就必然要求主导产业具有一定的经济规模。主导产业不一定是区域经济总量中比重最大的产业，但必然是比较大的产业，这样才能完成主导产业其自身承担的任务，在区域经济中起带动作用。（2）高关联度原则。区域产业结构是一个高度关联的系统，产业之间存在着复杂密切的联系。区域内部产业间关联度大，则区域经济凝聚力强，经济综合实力大，区域经济发展潜力大。从而使整个区域经济系统高效率地进行运转。（3）技术进步原则。在影响区域产业结构的因素中技术进步起着主导和决定性作用。在区域主导产业的选择时，要注重技术进步，选择那些具备较高的科技含量，或者能迅速吸收先进科学技术成果、创造较高的劳动生产率和较高的附加价值，并促进内部升级的产业作为主导产业。在选择主导产业时，应将主导产业的选择与高新技术的发展联系起来，遵循技术进步原则，且这种技术必须要有扩散效果。未来主导产业的选择要考虑具有科技进步优势，这是从主导产业发展的创新性考虑。（4）比较优势原则。主导产业的选择应建立在深刻认识本区域自然条件、资源优势、劳动力优势的基础上，具有相对集中的自然资源和良好的社会发展基础，才能在区域经济中发挥主导作用，在同其它区域的竞争中才能取得良好的效益。因此从现实的区域经济优势出发，在全国产业区域专业化分工格局的基础上，结合本区域产业技术的进步程度及其相应的产业潜在能力，遵循符合需求导向、发挥优势、扬长避短的原则，来选取能够取得相对比较利益的区域主导产业。（5）因地制宜原则。区域主导产业的选择是政府在特定阶段、特定条件下的理性决策，同时受自然条件、人口、经济条件、制度等区域资源条件的制约，因此，应根据本地区实际情况和优势领域，因地制宜的选择区域主导产业，发挥主导产业的地区优势。

1.2区域主导产业选择的约束条件。（1）区域经济发展所处的阶段；（2）区域需求结构变动趋势；（3）区域产业结构演进的一般趋势；（4）区域要素察赋状况；（5）区域政府的政策空间；（6）相关辅助产业的发展状况与前景。

总之，要科学选择主导产业，需考虑区域的约束条件以及现阶段的经济发展环境，最终确定主导产业。

1.3盐山管道装备制造业分析。盐山是中国管道装备制造基地，与国内同行业相比，盐山管道装备制造业有以下特点：（1）集群度高。在盐山县城周边聚集着1000多家企业，已形成三大工业园区，实现了“六通一平”，园区总面积达22平方公里。（2）品种齐全。管件产品达到12大类、1400多个品种；管材产品达到5大类、170多个品种，成为名符其实的管道装备“超市”，涉及油气、煤盐、电力、供暖类输送管道，盐山均能配套生产。（3）科技含量高。全行业拥有专利121项，有24个产品填补了国内空白，并建立了自己的研发中心。（4）市场占有率高。截至2008年底，盐山管道装备制造业的国内市场占有率达到40%以上，高压特种管件的市场占有率达到70%以上。（5）专业人才多。（6）企业资质水平较高。全县有325家管道装备企业通过ISO系列国际质量管理体系认证，216家企业获得了电站压力管道产品制造资质证书，70多家企业被电力、石化两大总公司确定为定点供货单位。（7）龙头企业实力强。盐山县已建成年销售收入超亿元的重点龙头企业20家。盐山突出管道企业基本情况见表1。

表1盐山突出管道企业基本情况表

1.4产业地位和特色。（1）产业重要性大。（2）经济贡献率高。

2008年，盐山管道装备制造业销售收入110亿元。整个产业完成增加值25.5亿元，对GDP的贡献率达到46%；上缴税金1.8亿元，对财政收入的贡献率达到52%。该行业总体为非高污染高能耗行业、绿色GDP贡献率较高[2]。

1.5盐山管道装备制造业发展优势。盐山管道装备制造产业经过多年发展，已经形成自身的产业优势与特点。

（1）产业集群度高，产业体系健全。（2）科技含量高，研发能力较强。与清华大学、天津市焊接设备研究所等30多所大专院校和科研机构建立了紧密的合作关系。建成企业技术研发中心5家，其中两个省级研发中心，以企业为主体的科技创新体系进一步健全。中原公司制定的《热轧钢管标准》荣获2008年“中国标准创新贡献奖”。（3）资质水平不断提高，龙头实力日益增强。有325家管道装备企业通过ISO系列国际质量管理体系认证，216家企业获得了电站压力管道产品制造资质证书，70多家企业被电力、石化两大总公司确定为定点供货单位。全县年销售收入超亿元的龙头企业22家。

1.6做大做强主导产业带动县域经济发展。（1）发挥政府职能，优化主导产业发展的政策环境。区域政府最重要的是培育产业发展的各种政策环境。（2）创造优良环境，加大支持力度，提升产业总体水平。因此政府要创造优良环境加大支持力度，在资金、用地、审批、税收等方面提供有利条件，加快项目建设速度。（3）整合产业资源，加强联合协作，形成区域产业优势。整合盐山现有的产业资源，如研发力量、标准制定等，加强与市内、省内相关企业的联合协作，从而实现产业发展的科学和可持续性；加强内部协调，促进盐山管道装备企业之间的联合与协作。（4）发展循环经济，实施可持续发展战略。循环经济把经济系统组成了“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，最大限度地提高资源的配置效率，实现社会经济的生态化。依据产业结构调整和升级的方向，对主导产业的投资方向进行适当的鼓励和限制。

2培育主导产业的作用

2.1探讨指导思想、基本原则。党的十七大、十七届五中全会、中央一号文件和温总理的报告都对县域经济发展的作用重要论述和指示，为我省县域经济的发展提供了好政策，是我们发展县域经济的大好时机，必须发挥中央、省和县域行政区政府几方面的积极性，更要发挥市场在资源配置中的多重作用，按发展规律办事。十七大明确指出：“科学发展的根本方法是统筹兼顾。”统筹城乡发展是新时期县域经济科学发展的根本方法。县域经济受限很多，所以，只有做到统筹城乡资金、人才和公共服务建设，才能使县域经济实现现代市场经济所要求的规模化、集约化发展[3]。

2.2作用：增强信心做出突出贡献。这是根本，主导产业的发展带动其它产业快速发展，增加创税和增产能力；也增加了政府和人民奔向富裕之路的信心和勇气，同时为其它产业的发展创出了新路子和可供学习的方法，并且为解决就业和解决三农问题做出贡献

2.3方法和途径。提供方法和途径，通过调查和研究，我们得出以主导产业带动相关产业发展、促进整个县域经济繁荣的对策,关键是要调整产业结构，加强基础设施建设，构建金融支持体系，加强人才队伍建设，发挥比较优势，扬长避短，实施差异化战略，形成有利于自己的特色战略优势，推动县域经济的快速发展，树立现代化的县域经济发展理念[4]。同时“实施名牌战略是在全球化竞争中拓展无形领土”，走向国际化是县域民营中小企业发展的前途与希望[5]。

一是加大技改投入，二是实施“科教兴县”战略，三要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来。

2.4应注意的问题。通过研究能够发现问题如：县域经济的结构水平低；县域经济总体上人力资本水平低；思想认识方面的障碍，制约积极性；要筑巢引凤。为进城农民提供就学、就医的便利。特色突出不大，县域经济不可能有些县市贪大遍地开花，所以只能是非均衡发展。在精、在特上做文章[6]。

3创新

3.1要寻求解决县域金融支持弱化问题的对策，应跳出传统的思维模式，开拓思路，创新体系。一是大力发展直接融资。要解决县域企业资本金和主要流动资金需要，必须创新直接融资模式，允许有风险承担能力和愿意承担风险的机构和个人能够方便地进行融投资加快金融体系创新支持县域经济发展。二是积极引导民间金融的规范发展。应通过法律的方式、登记的方式、自律管理的方式，把民间融资活动规范起来要按照中央推进社会主义新农村建设若干意见的要求，“鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷[7]。”

3.2鼓励和支持本地主导产业的骨干企业进行跨地区、跨行业拓展，实现低成本扩张。通过改造重组和上市融资，借助外力加速资本裂变式增值，借鉴和学习“江阴板块[8]”。

3.3顺应全球科技新潮流：一是新一轮信息化，二是低碳经济。加快形成具有强大带动力的新兴产业。

3.4围绕建设国家先进制造业基地，发展新兴产业：继续巩固和提高优势支柱产业，进一步做大做强管道、弯头、汽车配件、铸造、皮草及先进装备制造业等，促进产业链向高端延伸。加快淘汰落后产能，积极推动传统产业的升级改造和梯度转移；在此基础上，还可以在场几个大型的管道弯头集团和超年利税百亿的铸造大户。

4本课题实际应用价值

本课题创新之处在于量化指标，用系统工程方法谋划确立县域主导产业，用战略的思维提出培育县域经济主导产业的对策及方法。

县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济的主题和发展方向是工业化、城镇化、现代化，其中工业化是核心。坚持工业化核心就是要注重发挥比较优势，突出重点产业，培育和壮大主导产业，进而形成产业竞争力。在县域经济发展中,不失时机地选择和培育符合经济发展阶段要求的主导产业，是新一轮产业结构调整的根本任务，是提升县域经济综合竞争力的关键因素，是建设社会主义新农村的根本要求，是促进县域经济的合理布局和协调发展的前提，也是落实科学发展观的集中体现。纵观我国长三角和江苏县域经济发展的先进模式，结合河北沧州市县域经济发展的状况（有优势有不足），很明显我们应该在原有基础上加大创新的力度。

4.1用新思维和方法解决资金不足的问题。根据现实的调查发现制约主导产业培育的突出问题是资金不足；沧州市及各县正在更新融资的渠道：一是大力发展直接融资；二是积极引导民间金融的规范发展。要按照中央推进社会主义新农村建设若干意见的要求，“鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷”[9]，加快金融体系创新，支持县域经济发展。

4.2低成本扩张。以中央一号文件为契机，大胆创新鼓励本地主导产业（弯头管道或铸造）进行跨地区、跨行业拓展，实现，通过改造重组和上市融资。

4.3开拓市场。稳住原有市场需求地、同时利用好国际大市场增强竞争力，另一方面也要开拓毗邻京津优势的中国顶尖市场。

以上几点是我们在调研盐山主导产业中得到的，有的还在摸索，有的已在使用，都收到了很好的成效，值得借鉴，也是大势所趋，是当前谋求私营企业加快发展的新路子，相信它将会在国家政策的支持下加快发展，更相信它在发展县域经济培育主导产业中发挥作用。

5结语

5.1发展县域经济不能遍地开花，而应因地制宜的培育主导产业，发挥主导产业的带动作用和示范效应和就业优势。

5.2要求县域经济发展要从实际出发，发挥比较优势，走特色经济的道路。

5.3鼓励支持本地骨干企业进行跨地区、跨行业拓展，实现低成本扩张。

5.4解决县域金融支持弱化问题的对策，应跳出传统的思维模式，开拓思路，创新体系。

5.5发展县域经济培育主导产业，主要是解决三农问题和农村城镇化，解决占我国70%人口的增收和就业，所以，主导产业抓的是否对路，主导产业是否带动了其它产业的发展，是否解决的农村剩余劳动力就业？是我们是关系到我们国家科学发展和建设和谐社会的关键，因此我们必须高度重视，科学决策。

参考文献

[1]中央一号文件.推进扩权强县改革试点[N].人民日报，2011-09-25.

[2]盐山四个“区中园”项目稳步推进[EB/OL].河北盐山县人民政府网.

[3]陈继勇.县域经济研究的一部力作[J].学习时报.

[4]周涛.县域经济发展思路研究[J].南阳市中小企业服务局.

[5]红网.科学发展观在县域经济发展中的实践与探索[J].当代商报，2011.

[6]陈继勇.县域经济研究的一部力作[J].学习时报.

[7]李亚华.新时期中国县域经济发展论[M].北京：经济科学出版社，2006.