浅谈海外工程建设项目风险预警管理体系的建立

浅谈海外工程建设项目风险预警管理体系的建立

朱晓明

——基于中国·印尼经贸合作区项目的调研

朱晓明广西农垦集团有限责任公司广西南宁530022

摘要：海外工程建设项目风险预警管理体系指的是能去识别、诊断、警报、预控海外工程项目的风险，并进行全面、全程的监测的管理系统。本文结合我集团公司在商务部“走出去”发展战略基础上，从事印尼地区海外投资活动，近年来取得了一定的投资成果，根据其国家投资环境对建设项目风险预警体系进行阐述，使海外投资企业避免风险与应对风险有一定的认识。

关键词：海外工程、建设项目风险、风险预警

中国·印尼经贸合作区(以下简称合作区)是由广西农垦集团有限责任公司于2007年9月，经广西人民政府、商务厅牵头，商务部正式批准设立的一个境外经贸合作区；合作伙伴是印尼布米巴拉巴汽车装配总公司；根据《商务部、财政部关于印发〈境外经济贸易合作区考核办法〉的通知》（商合发【2015】296号）中合作区类型的划分，该合作区属于以轻工、纺织、机械、电子、化工、建材等为主导产业的加工制造型园区。是我国在印尼设立的第一个国家级经贸合作区、是商务部“走出去”发展战略、“一带一路”建设、中印经贸合作的重要窗口园区。

该合作区规划455公顷，总投资4.23亿美元，目前已完成土地平整、道路建设、给排水工程、电力工程、边坡治理、通讯网络等基础设施的施工，累计金额9647万美元，目前发展已初具规模，中外企业引资项目30余家，在当地经济发展中已经具有一定影响。因此，如何防范合作区工程建设项目的风险犹为重要。

本文结合我集团公司在印尼从事海外工程项目建设过程中存在的风险情况进行分析，并就我国企业海外投资建设风险预警管理体系的建设进行研究，分别从海外投资政策、法规等层面对风险预警体系进行进一步阐释。

一、海外工程建设项目风险预警管理体系建立的原则

根据印尼投资法，印尼政府允许100%外国资产企业（PMA）作为他国独资企业从事商业发展，也可以与印尼本地个人或者印尼公司（占股不低于5%）成立合资公司，因此合作区不仅要拥有国内项目都具有的基本职能，还要拥有较强的独立性，并严格按照印尼《海外投资指南》从事商业性投资活动，从而拥有更多的日常决策性和管理权，为现有的组织管理体系中成立专业的预警部门，去协助项目部管理风险关，时刻做好风险的预防和应对工作。

（一）预警管理系统建立的必要性原则

要想预防海外工程建设的风险，就应该在事前进行预防措施。因为控制和弥补措施是在风险已经发生后的情况下的措施，为了更好地降低损失，就应该进行风险的预防，这比控制和弥补效果都要好。要想做好风险的预防，就应该将海外工程建设风险预警系统进行完善，要根据事实跟踪海外工程建设风险的因素的变通趋势来评测出风险的状态，并发出警报，让决策者有更多的时间来掌握和控制风险。

（二）预警管理系统建立的可行性原则

在合作区工程项目的建设中，存在的潜在风险和外部风险主要体现在当地对华政策方面以及海外引资项目审批渠道等方面，前者主要存在于中印关系在近年来受到国际形势的影响，印尼本国对于华人投资团体以及中国企业具有一定的排斥性，特别是南海争端问题日益严重，在印尼本国对于中资企业政策方面可能会出现一些调整；后者主要体现在印尼本国受国际金融秩序的制约，合作区建设一方面对于加强本地就业会提供一些帮助，另一方面，在合作区的基础意义方面，加大了雅加达郊区各类投资项目的繁荣，对于带动印尼本国经济发展具有重要作用。因此预警管理系统对于风险监测既体现在本身经济体系对于该地区的正面影响，同时还需要对外部环境变化及时作出风险指示。

（三）预警管理系统建立的可靠性原则

以本合作区工程项目建设为例，在近年来对于东南亚地区进行风险预警的情况下发现，根据东南亚国家对华关系以及对华经济依赖程度等方面可以判定出其投资可容纳量，从2007年~2013年以来，中国已成为印尼第五大外汇投资国家，特别是东盟峰会以来，东南亚国家对华商品贸易成交额逐年增长，投资风险预警系统能够根据其政治方针的变化对印尼建设投资状况进行分析，特别是在国际金融体系一体化的情况下，东南亚经济波动会对中国投资企业海外贸易部分造成较大的影响，因此预警系统必须建立在政治、经济以及社会层面角度，多维分析其经济发展风险影响，建立可靠的预警管理机制，避免海外资本受到不确定因素的影响。

（四）预警管理系统建立的效益性原则

预警管理系相对项目的运营所带来的立意和所具有的价值，有了预警管理系统，会对海外项目提供运行的保障，能有效方式并摆脱风险的机制。因此，预警管理系统的建立所带来的优点是广泛的。

二、海外投资建设项目风险预警管理体系建立的目标

目前我国大部分的工程承包企业还没有全面去识别工程项目的风险源和工程项目生命周期中会遇到的各种风险问题，没有通过信息化去了解风险的管理，这些通常是通过工程以往的经验来进行的管理。海外的投资建设项目应建立一个预警管理体系，这样可以切实和加强企业防范与应对风险的能力和效率，具体来说，预警管理体系的建立应去实现以下三个目标。

（一）能够有效监测工程建设各阶段的外部环境变动

合作区的建设过程中，根据海外项目建设风险预警体系的综合评估，分阶段对工业园区内项目建设以及引资情况作出适当调整，如2012年受东南亚金融危机影响，合作区在当年减少国内项目资产的投入，特别是在引资环节，以内向型加工生产企业为主，综合应用当地物产资源从事加工与深加工行业作为主要引资项目，而容易受到金融危机影响的采矿、机械制造等不可再生能源行业，适当减缓投资程度，避免受当地行业过热以及社会经济危机造成的经济损失。

（二）能够有效监测工程建设的各个阶段内部各行为

要监测并且评价出海外工程建设各个阶段的内部管理行为与管理的周期，以此可以预控出管理行为的过程与结果。合作区的建设与招商活动主要分为三个阶段，根据风险预警体系，对每个阶段可能产生的金融风险影响因素进行评估，从而优化每个阶段的内部建设。

（三）应建立起海外工程项目建设风险活动评价体系

想要建立出海外工程建设项目风险预警管理活动的评价指标，就必须将上述两个目标实施，要依靠预设的预警评价指标进行，否则预警系统将会没有经验、随机地工作。合作区风险预警部门结合东南亚各国在华企业风险预警部门联合进行风险预警控制，建立横跨东南亚地区的经济风险预警体系，做到风险信息评估共享、风险因素分析支持等，形成海外工程项目风险评价体系共同体。

三、海外工程建设项目风险预警管理体系的功能设计

海外工程项目作为一个实时的系统，需要通过各个风险指标来实时监控、预测和警告外部的环境与项目内部各项风险，以此来保证项目的顺利进行。海外的工程项目风险预警管理系统和在风险管理方面的基础、思维方式、运作要求、环境因素等都是互不相同的。

（一）警报功能

在海外的工程建设的种种风险早期征兆和诱因中，警报功能是对其进行检测、识别、诊断和警报。它可以通过设立的各种风险的征兆或者现象所产生的界限区域，来对风险进行警告和识别，用这种方法去规范海外工程建设项目的风险管理秩序。

（二）矫正功能

校正功能是对于海外工程建设项目风险的早期征兆和诱因进行的一种预控和纠正的功能。其核心是预控行为的铭感程度，在对风险早期征兆和诱因矫正有很好的效果。

（三）免疫功能

对同类、同性质的海外工程建设项目的风险或诱因进行预测或者迅速的将有效地对策进行识别的一种功能。其核心能将海外工程建设项目风险的管理和组织能里进行科学的总结教训，同时将其转化为知识进行学习。

四、海外工程建设项目风险预警管理的内同体系

海外工程建设项目风险预警管理系统应该包括预警分析和预控对策这两个系统。对海外工程建设项目风险想象进行识别与分析并且做出近视的管理活动这种是预警分析的主要内同，就是对各种重要环节的监测、识别、诊断和评价；而对海外工程建设项目风险管理活动中的重大风险事件进行早期的矫正与控制的管理措施就是预控对策的主要内容，我集团在印尼雅加达地区从事工业园区建设过程中，其商务发展方向与风险预警体系紧密相连，在对工业园区进行招商评估过程中，严格根据东南亚地区商业风险预警共同体系对项目发展做出评估，避免决策失误造成的经济损失，同时根据在印尼本国的政策与经济发展趋势及时上报该地区华人企业可能存在的风险因素进行共享，从而达到信息共识。

参考文献：

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