黄河水利工程建设安全生产监督管理体制与机制研究

黄河水利工程建设安全生产监督管理体制与机制研究

徐啸朱信华石孟宸

黄河水利委员会安全监督局河南郑州450003

摘要：随着社会的进步与发展，水利基础设施建设投资不断加大，水利工程项目在数量上也在不断的增加，仅2017年全国计划新开工15项重大水利工程，在建规模超9000亿元，但在安全生产监督管理方面存在的诸多问题需要引起我们高度重视。本文通过对目前水利工程建设安全生产监督管理的现状出发，结合建筑行业安全生产监督管理方面的经验，对水利工程建设安全生产监督管理体制与机制方面的内容进行研究，以更好地促进黄河水利工程建设项目的顺利进行。

关键词：水利工程；安全生产监督管理；体制与机制

1前言

在市场经济体制下，我国的各个领域都得到快速发展并取得一定的成就，水利工程作为基础设施项目在经济发展中起着相当大的作用。在水利工程项目建设过程中，管理阶段受到许多因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但在实现阶段容易受到许多因素的影响，导致很多安全管理方面的问题。有关人员必须按照习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，依照现有的法律法规，从组织机构、责任落实、制度建设和隐患排查治理等方面，建立系统的安全生产监督管理体系，从而达到保证工程生产安全的目的。

2水利工程建设安全生产监督管理现状

基于水利工程建设的特殊性，随后的实践应该从现状出发，建立健全管理制度体系，最大限度地发挥作用。以下将对水利工程建设安全生产监督管理体系现状进行分析。

2.1组织机构设置缺陷

在我国水利工程建设阶段，相应的安全生产监督管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。

2.2法律法规不健全

针对水利工程安全生产监督管理工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求

2.3安全生产监督管理形式化

考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和安全生产监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。

2.4资金管理问题

在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中，为了实现经济效益最大化，存在安全生产费用投入不足的现象，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度。

3建立安全生产监督管理体制

在新形势下，建筑施工企业必须综合分析主客观影响因素，以社会市场为导向，全方位正确认识建筑工程安全监督管理，要将安全监督管理、经济效益二者放在同等重要的位置，要根据建设地区各方面情况，明确工程安全监督管理工作，将其落到实处。同时，建筑施工企业必须围绕建筑工程，优化完善已制定的安全检查制度，定期安排专业人员仔细检查工程项目各方面，及时通报检查结果，针对存在的问题，多角度优化工程安全监督管理形式，将检查结果和奖惩直接挂钩，重点检查建筑工程项目核心环节，尤其是安全事故频繁发生环节，确保建筑工程项目各环节施工顺利进行。

我国政府部门需要根据建筑工程项目安全监督管理方面存在的一系列问题，结合建筑工程项目主客观环境变化情况，合理“补充、完善”已制定的法律法规，确保施工企业开展的安全监督管理工作有法可依，具有鲜明的“操作性、针对性”特点。同时，建筑施工企业必须站在客观的角度，统筹规划的基础上，优化完善已构建的安全监督管理体系，制定合理化的责任制，层层划分安全生产责任制，明确安全监督管理人员、施工人员等的工作职责以及任务，认真做好本职工作。在此过程中，建筑施工企业要全面、客观分析安全事故发生的原因以及类型，明确建筑工程项目监督管理重点以及难点，做好工程项目安全监督管理工作。

4建立安全生产监督管理机制

水利工程施工安全生产监督管理机制和基本程序和手段，保证工程施工的安全，如果“工程安全生产监督管理”作为一个系统,那么工程安全监督管理运行机制就是指参与工程建设的各单位(包括建设单位、上级主管单位、施工单位、监理单位以及政府机构等)在水利工程安全监督管理中发挥的作用、效应,及运行过程中各单位之间相互作用的过程和方式。因此,有必要通过对约束、监督、激励和保障等重点内容进行研究,使其形成一个互相牵制,连贯互动的统一机制体系,从而尽快建立起一个适合黄河流域实际的安全生产监督管理科学规范的运行机制。

（1）约束机制。约束机制主要包括三个方面：行业约束的内容(包括有关法律、法规、行业标准、操作规程等)、单位之间的约束(包括明确部门责任、权利等)、单位内部的约束(包括内部规章制度、操作规程等)。

（2）监督机制。主要包括监督机制、主管部门、监理单位根据相关标准，规范工程建设的安全监督管理，建筑安全生产监督和社会团体等主管部门应当定期或不定期培训、检查、抽查监督施工单位，开展检验鉴定活动，加强安全生产监督。

（3）激励机制。为了不断提高黄河水利工程安全生产监督管理水平，促进施工生产安全，有必要形成一套激励机制。即建立竞争为核心，定期检查，综合评估，严格奖惩，鼓励创新的激励机制。激励机制应该包括上级单位、单位相关部门、部门的个人，执行一些奖励和惩罚措施，激励参与项目建设单位及相关人员做好安全生产工作。

（4）保障机制。建立一个系统，必须有相应的保障机制，以确保整个运行机制的良性运行，并达到预期的目标。保障机制主要包括组织、制度保障和人力资源，以确保足够的资金安全等等。主要内容包括组织、系统完善、利益维护。应该在黄河水利行业建立完美的安全监察机构，明确具体职责，拓展融资渠道，建立和完善安全生产监管规章制度体系，确保施工安全生产监督管理工作的顺利实施。

结束语

综上所述，社会主义市场经济的背景下，水利工程很容易受到各种因素的影响。水利工程的各参建单位必须与时俱进，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，遵守安全生产相关法律法规和操作规程，从在建工程安全生产监督管理体制入手，高度重视工程建设过程的安全生产监督管理，在安全生产监督管理组织机构建设、责任落实体系建设、制度体系建设、隐患排查治理体系建设和安全生产教育培训等方面狠下功夫，探索建立包含约束机制、监督机制、激励机制和保障机制的水利工程建设安全生产监督管理机制，以确保黄河水利工程建设过程中安全生产监督管理工作顺利实施，确保工程生产安全，实效经济效益和社会效益双丰收。

参考文献

[1]韦小敏.我国建筑安全监督管理体制及运行机制研究[D].重庆大学,2009.

[2]史毅清.建筑安全监督管理机制探讨[J].山西建筑,2003,02:121-122.