浅析龙开口水电工程变更管理

浅析龙开口水电工程变更管理

商雄

（华能龙开口水电有限公司671505）

摘要：一般来讲，水电工程具有投资大、工期长、过程工序复杂、质量要求严格和受地理环境影响大的特点，因而项目实施及合同管理周期较长，一般会发生比较多的变更项目，因此熟悉和掌握变更处理流程是工程项目管理过程中必需要掌握的最基本的技能。本文将结合龙开口水电工程实际，从工程变更的定义、变更的分类、变更的处理原则、现场变更立项依据及现场变更立项处理程序等方面对变更管理的过程进行简要介绍分析，以期帮助大家熟悉变更管理流程，进一步强化合同及变更管理。

关键词：变更；管理；龙开口水电工程

概况：龙开口水电工程位于金沙江中游云南省大理州与丽江市交界的鹤庆县朵美乡龙开口村河段上，电站总装机容量为1800MW，是金沙江中游河段规划的第六个梯级电站，上接金安桥水电站，下邻鲁地拉水电站。枢纽工程主要由挡水建筑物、泄洪冲沙建筑物、右岸坝后式引水发电系统及左右岸灌溉取水口等建筑物组成。拦河大坝为碾压混凝土重力坝，坝顶高程1303.00m，最大坝高116.00m，坝顶长度768.00m。泄洪建筑物位于主河床，由5个溢流表孔和4个泄洪中孔组成。引水建筑物布置于泄洪建筑物右侧，由坝式进水口和坝后背管组成。坝后式厂房布置在右岸台地上，包括主厂房、上下游副厂房、安装场、升压开关站、下游进厂交通廊道等；共布置5台混流式水轮发电机组，单机容量为360MW。

一、工程变更的定义

工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。工程变更应符合合同、设计文件所规定的范围和要求，不降低技术标准、质量和使用功能，以技术优化完善、经济合理、工程安全为前提，变更前要进行技术经济论证。分为以下几种类型：合同内新增工程（指在工程承包合同范围之内，因设计修改或监理变更指令而出现《工程量清单》未曾列示或包含的工程项目和内容）；合同外新增工程（指在工程承包合同范围之外，由业主采用委托施工，或监理指令追加给承包人的工程项目）；补偿费用（指因非承包人原因和非承包人合同责任，承包人承担了超出合同规定的责任和义务，额外增加了施工成本，承包人要求额外支付的费用）。

二、工程变更产生的原因

由于工程项目前期工作深入程度等条件的限制，导致前期勘察设计不够深入细致，开工后，工程地质问题逐渐暴露，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计单位案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更，工程建设相关各方中的任何一方均可据此提出工程变更。例如龙开口水电站工程深槽处理变更项目，就是因为设计单位前期勘察不够，在工程基础开挖时发现需花费大量成本进行处理的重大设计变更项目。

三、工程变更处理原则

1.设计变更处理原则：原则上，设计变更不需办理立项审批，设计文件（图纸、设计通知单等）经监理人审核后签发给承包人使用，并作为变更报价的依据。设计变更过程中，涉及变更金额（净增加）较大的项目必须事前征得建设单位同意；重大设计变更必须提交专题设计报告，经建设单位组织评审或报公司审查后方可执行，具体按龙开口现场设计管理有关规定执行。

2.进行工程变更之前，有关单位需要对变更的具体方案作技术经济比较，按照技术可行、经济合理的原则迅速决策，还应预先估计变更所带来的影响。若发现变更指令、变更文件有悖合同内容（以是否引起合同实质性变化为准），或不符合工程实际，或承包人未按设计文件及监理人指令实施，建设单位有权视情况责令停止变更实施和支付费用，并追究有关单位责任。

3.未按管理权限和程序报批的工程变更，不得施工、不得领用统（专）供材料及不得办理计量支付结算，但涉及工程安全、防汛抢险、公共突发事件等紧急情况时，承包人在征得监理人同意后可立即实施，但承包人和监理人应及时补办有关手续。

4.工程变更以书面文件为准，应包括下列文件：经监理人签发的设计图纸、设计通知单;监理人的变更指令；监理人对承包人变更申请报告、新增项目施工组织设计、施工措施的批复文件。

5.设计变更文件、承包人变更立项申请报告中，必须根据设计情况或实施条件进行估量，并经监理人审核，作为投资分析、变更报价审核的依据。

四、现场变更立项依据

现场变更立项包括的内容及依据（不限于）：变更的原因及依据；变更的内容及范围；变更对原合同价格的影响分析；投资估算工程量清单；变更项目施工组织设计、方案、措施；有关指令、通知、委托、会议纪要、文函、图表等。

五、现场变更立项处理程序

1.现场变更立项处理程序

监理人、承包人提出的变更，以及业主、设计、监理、承包人四方共同讨论确定实施的非设计范围的变更，需进行立项审批。

1.1业主、监理提出的变更：业主、监理提出的变更，由业主完成内部立项审批后，直接下达书面通知。

1.2承包人提出的变更：因承包人施工方便需要、合同内已包含的（即有关项目费用已含于合同中），以及由于承包人自身原因引起的变更，其增加的费用和工期延误，应由承包人承担责任；承包人提出的变更属于合理化建议，经论证后被采纳且引起变更的，可列为工程变更处理，由承包人提出变更申请，按权限报批。

1.3四方现场踏勘或会议确定的变更：业主、监理、设计、承包人四方现场踏勘或会议确定的变更，原则上必须形成会议纪要；属于设计变更范围的，由设计单位编制设计文件执行；不属于设计变更范围的，由承包人提出变更立项申请，按权限、流程报批。

2.报送与审（核）批流程：对于较大的新增项目或单项工程，监理人应根据实际情况，要求承包人编制施工组织措施和施工方案，报监理人审批、建设单位备案；重大项目的施工组织措施和施工方案由监理人提出处理意见报建设单位审批。

六、工程变更报价流程及审批

1.工程变更报价（含索赔补偿费用）由承包人提出，经监理人审核后报建设单位审（复）核。

2.建设单位计划合同管理部门会同相关职能部门进行审核并提出处理意见后，报建设单位分管工程或技术、计划领导审批。

3.监理人将审核后的变更报价文件，主送建设单位项目主管部门一份，抄送建设单位计划合同管理部门。

4.建设单位项目主管部门收到文件后，对其变更提出处理意见，处理意见应包括：变更项目原由叙述、工程量复核情况说明、处理意见建议等。

5.项目主管部门收到变更文件后28天内审核完毕并提出处理意见，以工作联系单的形式转送计划合同管理部门，计划合同管理部门根据监理及建设单位项目主管部门意见，进行复核项目及单价，并完成变更审批程序。

6.建设单位审批完毕后，计划合同管理部门以变更商务处理函的形式回复监理，监理根据建设单位计划合同管理部门下发的商务处理函，通知承包人在变更工程量清单上进行三方签字确认，作为合同补充工程量清单，方便后期合同报量及结算。

七、结语

水电工程以其特殊的地理环节、施工条件、施工周期等，均会产生各式各样的变更，本文主要介绍了变更的定义、分类及处理流程。在这里需要说明的是，我们在熟悉变更处理流程、确保变更处理依法合规的同时，也应该清楚的认识到在项目可研阶段、前期的勘察设计显得尤为重要，尤其针对重大设计变更，前期设计深度越深越细，后期可能发生重大设计变更的几率就越小。所以如何加强项目前期管理及合同过程控制，如何更好的设置合同边界条件，对建设单位成本控制、质量及进度控制效益最大化，是值得我们长期思考的问题。