重视招商引资推动县域经济发展

重视招商引资推动县域经济发展

王晓林

中共蓬莱市委党校

自2016年"双招双引"列为蓬莱市"一号工程"以来，经过近三年的运作，我市重点项目招引数量和推进工作取得了可喜的成果，尤其是重点项目建设推进考核机制、指挥部集中要素资源攻坚走上了制度化、常态化、规范化的道路。当前我市正处在新旧动能转换、经济转型升级的关键时期，必须要把重点项目建设作为新旧动能转换重大工程的总抓手、牛鼻子，坚持增量崛起与存量变革并举，积极招引产业链项目，改造提升优势产业，全面提升产业竞争新优势，形成引领全市经济发展的新动能。

一、蓬莱市招商引资工作取得的成绩

（一）我市招商引资的重点项目概况

2017年我市重点项目共31个，列入烟台市级重点项目共13个，项目总投资264亿元，年度计划投资31.1亿元，年底完成投资18.1亿元，完成年度计划的58.2%，其中新开工建设项目18个，续建项目13个，二产项目13个，三产项目15个，房地产项目3个；2018年年初筛选确定33个，后经调整成32个，现已开复工22个，其中列入烟台市级重点项目共15个，项目总投资399亿元，年度计划投资67.7亿元，截止9月底完成投资10.6亿元，完成年度计划投资的15.7%，其中新开工项目22个，续建项目10个；目前初步筛选的2019年我市重点项目共28个，其中新开工项目21个，续建项目7个。备选项目12个，新开工项目6个，续建项目6个，房地产开发项目7个，符合总投资3亿元以上提报的烟台市级重点项目共7个。

（二）我市招商引资的重点项目情况分析

从项目总个数来看，我市重点项目数量逐年增多，新开工项目占比逐年增加，说明我市近三年的招商引资数量效果明显；但从项目规模和质量来看，总投资3亿元以上的项目数量增幅并不明显，高新技术和高端制造业项目占比不高，说明我市在下一步招商引资方向上应盯住产业链上游、规模体量大、技术先进的项目；从项目开工率看，大项目因涉及前期手续办理困难，开工率较低，2017年仅中兴电力、宝塔石化等5个项目的总投资达261亿元，而目前已开工的项目中总投资过10亿元的项目仅有中兴电力一个；从项目三产比例来看，我市重点项目三产比例呈逐年优化态势，三产比重逐年增加，今年我市有8个优化升级项目被列入烟台市级重点项目，其中大金重工二期扩建项目、文旅帆艇制造等4个高端制造业项目进展顺利。

二、我市招商引资工作推进中存在的问题

（一）受要素制约和政策影响比较突出

建设资金和外部环境仍然是制约我市重点项目建设的重要瓶颈。去年因为资金链紧张而导致停工的项目有4个，今年我市重点项目中有创新创业产业园、登州古城文化旅游带等3个项目计划采用PPP模式运作，但自去年年底开始，国家发改委、财政部相继下发文件对PPP项目准入条件和银行信贷再规范，多家银行对PPP项目贷款趋于谨慎，导致三个项目迟迟没有确定投资方，项目进展缓慢。宝塔石化LNG项目港口调规、蔚阳余热发电技改项目环评批复、滨海路蓬莱段建设工程林地审批由于上级批复较慢，严重影响项目正常推进。另有部分项目因环保督查、化工项目入园、煤炭消费压减等问题导致项目推进缓慢或停产、限产。

（二）项目规模质量不高、实际投入少

从2019年筛选的烟台市级重点项目可以看出，我市符合总投资3亿元以上的产业项目仅有几个，项目整体规模偏小、质量不高。近三年来，我市总投资过百亿的项目一直是空白，尤其是缺乏大项目、高新技术项目的高端引领和上游产业的带动集聚，项目类型分散，不能形成一条完整的产业链条。另外，受经济下行压力持续加大、部分行业不景气、资金链紧张等因素影响，项目方投资计划趋紧，投资意愿不强。预计今年年底实际投入过亿元项目只有大金海洋重工扩建等4个项目。

（三）项目进展不平衡，推进速度不一

不少项目存在建设过程中因为资金问题、行业前景、外部政策等因素"半路夭折"的情况，比如2017年的瑞博生物制药项目、登州仙阜商业街项目，今年的东海热电项目。而也有不少项目当年开工当年投产运营，如2017年的水上乐园项目，今年的海滨广场演艺秀项目。出现这些问题，说明部分项目在落地时前期论证不够充分，缺少预见性、存在盲目性，导致人力、资源和要素保障的浪费。从行业类型来看，在旅游服务业和房地产开发项目上推进速度很快，而制造业等其他产业推进速度相对缓慢，推进速度很不平衡。

三、进一步推进蓬莱市招商引资工作的措施

（一）继续加大招引力度，提高我市项目规模质量

我市的"双招双引"工作起步较早，从近三年我市重点项目的数量来看取得了不少成果，但在项目规模和质量上，特别是在年度实际投入和产业附加值方面，与龙口、招远等周边县市区还有不少差距。下一步，要进一步加强对我市优势产业和园区规划的研究，重点做好产业链项目的招引工作，努力实现"引进一个项目，打造一个产业链，形成一个园区"的目标。目前，全省、全市都在搞"双招双引"工程，我们的招引难度更大、形势更紧迫，因此要拿出更务实的措施、更高效的服务吸引规模大、技术新、质量优的项目落户蓬莱，增强经济发展的内生动力和后劲。

（二）理顺重点项目管理体制，提高推进效率

目前我市的29个指挥部和重点项目的考核和推进主要由考核办负责，每个指挥部及重点项目均有一名督导员驻点，全程跟踪负责发现指挥部运转及重点项目推进过程中存在的问题和协调解决等，该项制度能够很好的传导项目推进的压力，保障出现的问题及时解决。但烟台市对县市区重点项目的考核和推进设立在烟台发改委重点项目管理办公室，这样往往造成在重点项目建设和指挥部推进、协调中出现多头调度、上下对接不畅的问题。因此建议我市成立指挥部及重点项目管理办公室，集中对我市重点项目和指挥部进行推进和考核，理顺管理推进机制和上下级对接关系，提高工作效率。

（三）拓宽工作思路，设置"内生动机"推进机制

上文中已陈述了我市对重点项目的考核和推进是由督导员进行驻点全程跟踪督导，这样能有效给项目责任单位传导压力。特别是在提报市领导的考核专报方面，更能体现出领导在抓项目建设和推进上的重视程度，实质上就是通过外力去推进项目建设。但作为项目建设的主动方，企业投资肯定会从自身角度去考虑问题，企业的主要目的是经济效益最大化，逐利性会让项目方加快项目建设。因此建议对项目投资方设置奖励举措，让企业自己着急加快项目建设速度，比如可以设置"重点项目建设政府奖励资金"，凡是被列入烟台市级重点项目的投资方或企业，年底前能够完成年初市里制定的年度投资计划将按照年度计划投资额的1%进行政府奖励，（当然这样的政府奖励细则需要进一步斟酌，这里只是打个比方）我想这种内外结合的项目建设推进机制会更有吸引力，更能促进项目快速建设、快速投产运营。

（四）创新融资方式，多渠道筹措建设资金。

前段时间我市已下发了《蓬莱市关于深化投融资体制改革的实施方案》，鼓励和支持企业上市、挂牌，对上市企业继续加大财政资金奖励支持力度，努力解决项目融资难的问题。应积极探索商业银行为项目投资方提供股权和债权相结合的融资服务方式，拓宽能源、交通等领域投资项目直接融资渠道，降低企业融资成本。加强与社保基金、保险资金的合作，加大力度争取政策性、开发性金融机构支持我市的棚户区改造、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目。