规划体制变革下的空间规划问题与应对

规划体制变革下的空间规划问题与应对

马彦红

马彦红

乌苏市城乡规划设计院新疆乌苏833000

摘要：本文主要以规划体制变革下的空间规划问题与应对为重点进行阐述，结合当下规划体制变革实际情况为依据，首先分析规划体制变革下的空间规划问题，包括空间规划的内涵角度、空间规划层次划分内容角度、空间规划管控深度角度，其次从推动单位改革，创建完整机制、明确权力事项，整理规划层次、设置规划标准，掌握管理深度几个方面深入说明并探讨规划体制变革下的空间规划有效措施，进一步强化规划体制变革下空间规划的有效性与实效性，旨意在为相关研究提供参考资料。

关键词：规划体制；变革；空间规划；应对方式

在2018年以来，我国自然资源部门初步建立，主要内容是围绕国土空间规划开展的自然资源保护和运用机制，把以往的城乡规划行业涉及的体系创建、编制与管理、技术手段等进行整合，与此为基础，城市规划面对着转型的挑战，成为规划体制相关人员重点思考的问题。而针对规划体制变革下空间规划的相关问题，是自然资源科学利用的基础和保障，新时期下要想解决规划体制下变革空间规划问题，首要制定问题的应对方案，不断健全现有的空间规划变革体系，以下为笔者给予的相关分析与建议。

1.规划体制变革下的空间规划问题

1.1空间规划的内涵角度。针对空间规划的内涵，产生的问题便是多规融合与体系构建，因为空间规划产生于多规融合，初衷为处理多规存在的冲突，融合并没有以往规划内涵，仅仅偏重统一与协调，即使在编制内容角度上存在诸多变化，完善一些内容，然而原有规划依旧按照体制执行某项职能，仅仅是搭建协调机制与平台，这种多规融合的理念，并不是规划形式，而是一种以机制为主的管理模式。

空间规划理念的提倡，主要是和规划体系以及机构改革相互同行，全新的管理系统不只是把以往的土地规划和城乡规划以及主体功能规划等内容进行融合，借助某一向规划成果进行表达，以空间规划理念设置一个机制进而满足整体规划机制的运行需需求，这也是空间规划理念的内涵与核心，由此引出的空间规划内涵值得每一个研究者重点关注。

1.2空间规划层次划分内容角度。规划改革体系中的重点内容是完成一级政府一级事权的目标，创建责权明确相关管理机制，融合城市中每一个政府的行政事权具体范围，科学计划编制种类，上级政府的事权要含有资源使用的控制项目，进行国家战略方针的制定，协调空间中每一项内容之间的关系以及却帝国公共政策；本级政府事权要含有地方性区域发展需诉求，优化公共设施保障以及微观角度上的公共政策等，空间规划机制涉及国家、市、乡镇等范围的空间规划层次，按照类别发挥自然资源单位自身职能，促使编制内容以及规划的内容得到科学性审批，紧密连接管理项目。

1.3空间规划管控深度角度。空间规划体系中的重点内容为“三区三线”，作为将自然资源列入在国家层面调控规划的核心，划定应该以基础性评价为前提，然而在实际的评价过程中需要长时间对空间规划进行摸底，现阶段每一个地区的空间规划编制时间都较短，所以空间规划体系的标准划定会存在不足，出现表面规划，缺少战略方针思考的现象，以致于管控深度停留在表面。此外现有的空间规划划定涉及的城镇研发，界限标准的控制和原有整体规划的理念产生关联，所以不管是城镇开发边界的控制，或者是空间规划整体机制的管控方案等，都成为空间规划工作应该解决的问题。

2.规划体制变革下的空间规划有效措施

2.1推动单位改革，创建完整机制。其一，创建每一个单位协同的工作制度，空间规划工作主要是创建管理机制，管理单位以及管理职能显著，也是空间规划的保障。现阶段单位改革已经开始，即使方向较为明确，然而每一个单位的具体职能并不能全面确定，增加空间规划编制的难度。所以推动单位改革，创建空间规划机制，成为空间规划的基础。在目前的过渡时期中，空间规划对应的编制要基于研究类型，站在改革的视角上综合规划试点，开展单位事权与管理机制的分析工作，挖掘空间规划的实际编制方式以及编制内容和编制成果等，通过多规类型的信息分享平台，全面对每一种类型的空间规划成效进行数据统计。

其二，制定空间规划编制章程。创建国土规划等单位对空间规划工作的开展标准，找到多规内容以及规划内容之间的衔接，可以将原有的土地规划方案以及城市整体规划等按照战略方针进行提炼，明确三区三线的基本内容，加强特色性需求，阶段性的把多规引进在空间规划中，，明确主次关系，站在适应管理的视角上，创建全面性的空间规划形式，一方面确保规划体制的改革进程，另一方面设置科学的空间规划内容，逐步建立专项规划体系，延伸空间规划的范围。

2.2明确权力事项，整理规划层次。结合国家、省市以及管理单位的事权，吸取以往的研究经验，探究空间规划的实际表达思路，协商中央以及地方政府具备的权利范围，满足事权分级以及分层，包括分级规划以及分段表达，通过一些城市的空间规划思路，设置法定文件以及技术文件两项内容，管理宏观角度上的空间规划战略，达到简政放权的目标。与此同时保证职能权限以及空间规划的具体内容进行有效对应，国家以及地方各自执行自己的职责，确保信息足够顺畅，上下联动，最终作用在空间规划的工作中。

此外，创建空间规划和微观规划衔接的纵向接口，加快空间规划改革进程，促使西执行的规划可以适应规划刚性需求，更好的为地方政府以及市民提供服务。或者巧妙的结合原有国土单位规划方式，全方位的控制中心城区领域内碎片化的规划方案，彰显市场经济中行政审批占据的重要地位，确保管理控制工作的连贯性，由此提高新旧体制中的衔接性。

2.3设置规划标准，掌握管理深度。在规划体制的改革进程中，要明确空间规划编程标准，划分多种空间类型，设置差异性的管理准则，控制管理的深度。与此同时。基于文本表达的手段，加强文本具备的公共政策职能，立足于三区三线的执行层面，尽快创建与土地和生态等体系发展的对应政策，提升空间规划对应的法定约束力度，防止出现违法规划的行为。

结束语

综上所述，规划体制变革下，空间规划问题习日益彰显，怎样处理空间规划问题成为国家发展的重中之重，相关人员要全面的分析空间规划存在的问题，找到问题产生的原因，制定有效的应对方案，不断推动空间规划工作的进程，为国家持续化建设奠定基础。

参考文献：

[1]张志强，黄代伟.构筑层次分明、上下协调的空间规划体系——德国经验对我国规划体制改革的启示[J].现代城市研究，2007，22（6）：11-18.

[2]郝庆.对机构改革背景下空间规划体系构建的思考[J].地理研究，2018，37（10）：64-72.

[3]石坚，车冠琼，董继红.新型城镇化背景下我国空间规划体系改革的思考[J].改革与战略，2017（06）：157-159.

[4]王岳.重庆市空间规划体系改革实践[J].城市规划学刊，2018（2）：50-56.

[5]张衍毓，陈美景.国土空间系统认知理论与规划改革构想[J].中国土地科学，30（2）.