试论土地财政压力下的城市规划思考

试论土地财政压力下的城市规划思考

郭欢

鄂州市城市规划勘测设计研究院湖北鄂州436000

摘要：为了进一步促进我国城市建设规模的扩大以及效益的提升，我国的政府部门在城市建设作业时加强了对于城市规划作业的开展。但事实上，该项作业在开展时往往因为面临着一定的土地财政压力，而无法有效的开展，阻碍了各项效益的取得。为此工作人员在具体作业的操作过程中，需要加强对于土地财政压力的分析，进而促进城市规划作业的稳步开展。

关键词：土地财政；财政压力；城市规划

目前，我国的城市在发展、建设作业时，往往受到当前土地财政的影响。一般而言，土地财政对城市规模、用地性质等指标产生较大的影响。此外，由于土地财政的出现能够在最短时间内为政府部门谋求较高的利益，从而满足GDP的发展指标。在这样的状况下，政府部门往往借助城市规划谋求更高的效益。本文基于此，着重分析在土地财政的影响下，城市规划工作的发展方向。

一、土地财政压力下城市规划的概况

基于我国现阶段的城市发展状况可以得知：我国的地方政府在运行发展的过程中主要借助土地谋求财政收入。在这样的状况下，如何科学的开展城市规划工作成为了政府部门亟待解决的问题。关于土地财政下，城市规划工作的概况，笔者进行了相关总结，具体内容如下。

1、扩大城市用地规模

目前，地方政府部门在进行城市规划编订的过程中，往往加强了对于用地规模的考虑。一般而言，设计单位能够实现用地规模使的扩大，往往代表着其设计的高水准。为此，各设计单位在规划编订的过程中，都想法设法实现城市规模的扩大。事实上，随着城市用地规模的进一步扩大，政府部门在相关作业的过程中就能够实现更多土地的出售。

2、改善城市用地性质

此外，政府部门在进行城市规划作业时，往往对省市用地的性质进行修改。一般而言，一块城市土地，其若是用于公共基础设施的建设，诸如绿地等，其往往无法进行销售处理，且在后期过程中需要积极开展管理、维护工作。但若土地用于居住、商业建设，其往往能够为政府部门谋求更高的经济效益，确保其获取较高的土地出让收入。基于此，随着城市化规模的扩大，我国的城市用地规划的性质出现了不同程度的变化。

3、提高城市用地指标

此外，我国的城市部门在城市规划作业的过程中，为了进一步提升自身的财政收入，往往会实现城市用地指标的提升。举例来说：若土地开发商所采购的一亩土地的价格为300万元，而城市规划的容积率为1时，其楼面的成本价为300万元一亩，但如果其容积率是3，则每亩地的楼面成本则100万元一亩。基于此这也就导致了城市用地指标容易出现提升。

事实上，正是由于城市规划的编制、修改、调整工作的开展能够在最大程度上实现各大经济效益的取得，故而导致我国的城市规划工作在土地财政的压力下出现了一定的变化。

二、土地指标过量引发的危机

目前，我国的政府部门在城市规划作业的过程中，往往过度扩大城市开发建设指标，谋求财政收入的增加。但事实上，这一状况的出现往往导致各类危机问题的出现，阻碍相关效益的取得。关于土地指标过量引发的危机，笔者进行了下述的总结。

1、信任危机

基于社会主义市场经济体制的完善以及房地产事业的发展，土地财政对于城市的发展起到了重要的作用。但由于财政收入的压力，故而导致大多数政府将城市规划作为“印钞机”，从而实现短期内谋求更高的经济效益。但事实上，城市规划工作的频繁修改以及土地开发量的进一步扩大，其往往会导致城市在发展的过程中出现扩大开发量，造成环境恶化、交通拥堵等问题的出现，并会诱发市民对城市规划的信任，不利于城市规划工作的可持续发展。

2、行业投机

当城市规划工作在开展时过分“急功近利”，其往往会导致政府部门以及工作人员无法以可持续发展的角度对城市的发展、布局状况进行研究，进而导致城市规划管理、资源利用的效率降低，并导致城市规划进一步陷入投机的泥沼中，并导致城市规划偏离本身的价值和意义，严重时还会导致城市危机问题的出现。

3、破坏环境

随着不合理城市规划问题的出现，其往往会导致超额过量的货币流入城市土地利用领域中，进而导致相关产品的需求量进一步提升。目前，城市土地在开发过程中往往涉及到土木工程，进而导致钢铁、水泥需求的增加，进而导致投资环境的进一步恶化，不利于市场经济发展的多元化，阻碍了各项效益的取得。

此外，城市规划作业在开展时若出现了政府与开发商联手炒作，带动房价、地价的提高，其往往会导致房地产行业的进一步兴盛，并导致更多的开发商热衷于房地产的开发工作，进而导致城市用地不合理状况的进一步恶化，并非导致城市环境恶化等问题的出现。

三、优化城市规划的措施

为了进一步促进城市规划作业的稳步开展，有关单位以及人员需要科学的采取措施进行问题的解决。关于优化城市规划的措施，笔者进行了下述的总结。

1、提升地位、法定控制

城市规划管理部门在规划作业时，往往会涉及到其他各部门的利益，故而其在实际的操作过程中会遭受到各部门的干预，故而导致城市规划工作无法有效的开展。

基于此，城市规划管理部门在实际的操作过程中需要构依照“城乡规划法”的法定体系进行作业，并由此进行相关法定规划的编制工作，确保城市管理工作做到有法可依，不会被领导牵着鼻子走。

2、突出核心

城市规划部门在作业的过程中需要树立自身的权威，确保规划方案做到实事求是、简单明了，保障普通老百姓都看得懂，从而促进规划执行效率的提升。事实上，这一措施的采取往往能够规避城市规划工作僵化的问题，并促使城市建设整体效果的提升，并且可以留给后人更多的发挥空间。

3、堵疏结合

城市规划工作在开展时往往需要确保疏堵结合，促进土地指标压力的进一步缓解。在相关作业的过程中，工作人员需要加强交流，并科学的开展现场调查工作，把建设需求合理有序地释放出来。

在实际的操作过程中，工作人员需要合理设定城市的规模，并做好生态环境的保护工作，为城市的后期发展留有余地。此外，工作人员还需要合理控制城市用地比例、位置，为市民提供更好的生活品质，为城市提供更具魅力的特色空间。

结束语

随着我国城市规模的进一步扩大，城市规划工作日益开展。本文基于此，着重分析土地财政压力下城市规划的概况（扩大城市用地规模、改善城市用地性质、提高城市用地指标），并就土地指标过量引发的危机（信任危机、行业投机、破坏环境）进行分析，最后论述了优化城市规划的措施（提升地位、法定控制、突出核心、堵疏结合），笔者认为，随着相关措施的落实到位以及技术的发展，我国的城市规划工作必将获得长足的发展，并由此促进更高的经济效益、社会效益的取得，满足城市发展的需要，有助于城市规划、建设工作的可持续发展。

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