电力企业小型基建项目风险防范研究

电力企业小型基建项目风险防范研究

张硕文裴铎

(国网山东省电力公司临清市供电公司252600)

摘要：电力企业小型基建项目具有很强的特殊性，是电力企业各项工作和服务有效开展的前提，因而，小型基建项目也是企业内部风险管理和外部审计检查的重点内容。小型基建项目主要包括立项阶段、准备阶段、施工阶段和竣工阶段这四个工作阶段，本文主要介绍了电力企业小型基建项目风险管理的相关概念，并以施工阶段的风险控制及管理为例探讨其中风险控制的关键点所在。

关键词：电力企业；小型基建项目；风险防范

一、电力企业小型基建项目风险管理概述

（一）企业风险管理的理论含义

企业风险管理是企业在实现未来战略目标的过程中，试图将各类不确定因素产生的结果控制在预期可接受范围内的方法和过程，以确保和促进组织的整体利益实现。简而言之，即企业围绕其指定的战略目标在其运营管理的各个环节和经营过程中，通过全面执行风险管理的基本流程以形成企业内部良好的风险管理文化，并建立全面风险管理体系实现企业的风险管理，全面风险管理体系包括风险管理制度体系、全面风险管理系统以及全面风险管理组织体系，确保全面风险管理总体目标的实现拥有过程与方法。

风险管理通过对企业运营管理中存在的潜在风险，进行识别、衡量和分析，并在此基础上加以合理地利用，以有效的方法将潜在风险进行控制，成为了企业内部控制中的重要环节。提高企业的风险管理能力与控制水平，是提高企业风险应对能力的重要途径和有效方法。提高企业风险管理能力需要从发现问题、分析问题和解决问题这样一个逻辑思路上分析潜在风险，从而不断提高企业风险识别、风险评估和风险控制等方面的能力，进而提高企业的风险管理能力。

小型基建项目开展风险管理的必要性

近年来，随着我国市场经济体制的不断健全和市场经济的发展，企业在市场条件下面临着越来越激烈的竞争，其所处的经营环境也日益复杂，这在无形之中使得企业的经营风险增加。在市场经济的巨大冲击下，任何企业仅凭侥幸是不可能应对变化多端的市场风险的，难以得到幸存，只有不断增加自身的抗风险能力，才能在激烈的市场竞争中处于核心地位。电力行业是带动我国经济发展的一项基础性行业，也是一项关系到国计民生的重要行业，在经济体制改革前，电力企业拥有着垄断的天然优势。然而随着社会经济的发展和经济体制的改革，店里企业也不可避免的需要融入到社会发展的大潮流中，也就不可避免的需要面对各种运营风险。电力企业只有不断增强自身抗风险的能力，把握好机遇的同时控制好风险，才能不断提高企业的风险管理能力和水平，使企业在日趋激烈的市场竞争中保持优势。

小型基本建设项目是指不直接产生经济效益的非经营性基建项目，主要是为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施项目的建设。如生产科研基地、生产调度指挥中心、输（变）电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等，均为电力公司小型基本建设项目的内容。小型基建项目管理在电力企业的管理中具有其自身的独特性，主要为投资金额大、工期长。从立项、设计、施工再到竣工投产等各个环节，其中每个环节中都存在着不同的风险，对这些存在风险的环节若是不加以管理，一旦产生风险将会给公司造成巨大的经济损失。因此，对小型基本建设项目的管理必须将其视作一个完整的系统，采取全面的风险管理策略，这也是由小型基本建设项目的内在特性所决定的。

二、加强电力企业小型基建项目风险管理的途径

（一）质量风险控制

传统的电力系统管理模式中，多由后勤部门负责对小型基建项目的管理，后勤部门管理人员并非专业的项目管理人员，因而普遍存在相关管理技术及经验不足，缺乏相应职业资格证的问题。这样就直接导致了项目整体管理的不规范，导致其中存在各种风险，如在项目规划、组织施工、设计变更等环节出现大量的返工和重复施工等。针对这样的问题，需要进行质量风险的控制，建立和完善法人管理机制是主要解决方式。建立和完善法人管理机制，确保项目团队的专业性、成熟的项目管理系统以及拥有丰富经验的项目经理，在这样一个团队下对项目全过程进行跟踪管理，必定能显著提升项目建设的质量，对于缩短工期、降低施工成本、提高施工质量具有重要作用。当前，我国电力企业中开展“三集五大”工作，就是对这一发展趋势的切合，将小型基建项目管理的工作调整至项目管理中心，而不再由后勤部门负责，在其中纳入绩效考核，从根本上解决了其在人员配备、专业和技术支持方面的问题。

成本风险控制

电力企业小型基建项目在其实施过程中，常会出现项目的变更和删减，但若是人为的项目变动过多会导致施工成本超出预算，对于存在的这种项目成本风险，需要从三个方面加强控制，即事前成本控制、项目变更和增减变动控制以及项目投资资金的控制。事前项目成本控制主要是在对成本费用发生之前进行控制，即约束可能导致成本发生的各个工作环节，通过建立灵活的事前成本控制体系，打破企业目前各部门各自为政的局面，改变原本企业各部门之间信息沟通不畅的现况，达到事前成本控制的目的。通过引进先进的工程管理软件，依靠其提供全面而详尽的成本分析资料，使成本控制付诸实际，为项目管理层进行决策提供科学的依据，从根本上对项目成本存在的风险进行控制。

工程进度风险控制

在小型基建项目中，若出现工期拖延，在材料、人工等方面的原概算定额都会出现变动，最后导致实际预算超支，严重情况下甚至还会给企业带来数目不小的工程违约金和追加监理费等。因此，项目管理部门、施工方和监理方都应把握好工程进度，减少因工程进度带来的项目风险。工程进度风险控制首先要做好项目前期准备，包括前期的审判、设计、施工交底以及概预算等，加强与各部门之间的沟通，对施工中可能存在的问题与矛盾进行充分的分析与细致的考虑，切不可因赶工期而仓促开工。其次，加强工程项目管理，项目的实际负责人与经办人员需要经常深入到施工现场，了解现场情况，获得第一手资料，如在装修设计方面，常常会有一些隐蔽的内容，需要管理人员随时做好工程记录。只有通过现场情况才能确切的掌握和了解工程进度，把握项目中的相关调整与变更，从而控制工程进度中的风险。最后，建立规范的预警机制，对项目工程的进度进行实时监控，通过对各种信息数据的记录、分析与汇总处理，掌握可能影响工程进度的风险，做好危机处理与应急管理机制，降低风险造成的损失。

结束语

电力企业小型基建项目是企业工程建设中的重要部分，庞大且复杂，企业只有不断提高自身项目建设的风险防范能力，加强质量风险控制、成本风险控制和工程进度风险控制这三方面的管理，才能确保项目工程建设的顺利开展。通过提高企业小型基建项目的抗风险能力，加强内部控制建设，进行科学的管理，从而使小型基建项目建设实现缩短工期、降低成本的目标。

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