水利水电工程移民风险及对策

水利水电工程移民风险及对策

樊海鹏

河北省水利水电勘测设计研究院，河北石家庄050086

摘要：在水利工程建设过程中，由于工程规模大，不可避免地要占用更多的土地面积。一些大型水利工程在运行过程中会对周围环境产生一定的影响，影响人们的生活和工作。这种情况要求移民到项目现场的居民。由于水利水电工程规模较大，移民安置时间较长，涉及的风险包括意外风险和可预见的日常风险。风险范围较大，与移民切身利益密切相关。

关键词：水利水电工程;移民风险;对策

引言：水库移民是由人口迁移和水库建设引起的移民社会经济恢复重建活动是水利水电工程建设的关键。它应该由人口、资源、环境、政治、经济和社会组织组成。社会、文化、工程技术等许多领域，社会、政策，经济技术一体化是一个庞大而复杂的系统。工程学。移民问题不仅直接关系到水利水电工程的顺序利益建设更关系到广大移民的切身利益和社会。移民的稳定和长远发展。水库移民的突出特点受到影响移民的范围通常不是“线”或“点”，而是“脸”。这个“面”的大小与水库大坝的高程有关与此直接相关的是，“面”里的人和物会直接受到影响，包括整个行政村、镇，甚至整个县城都要整体搬迁。和其他非自愿移民，如交通、环境和城市基础设施建设而水库移民问题是最复杂、影响最深远、实施最彻底的问题困难也最大。现代化带来了科学技术的进步和社会的发展。展览，但人类必须同时面对这一进步和发展的副产品。商品-社会风险。由于水库移民的特殊性，他们正在动员搬迁的不同阶段、搬迁的实施、恢复和发展、移民群体身体面临着更加多样化的社会风险。因此，水库动了人民团体是中国社会最不稳定的群体之一，不稳定。其主要表现之一是容易发生“工程移民之间的社会冲突”。"或“群体性事件”，对地区社会稳定构成直接威胁侧面。不仅在移民群体本身，而且在整体上在社会方面，运用移民社会学的理论和方法来识别水库的运行在现有相关研究的基础上，对人民群众的社会风险进行了归纳和总结探讨其可能存在的不足，以便进一步明确今后的研究方向。这一方向具有极其重要的时代价值和历史意义。

1水利水电工程移民特征

水利水电工程移民不同于一般的基础设施工程。如果把道路工程拆迁移民比作一条直线上的移民，那么水利水电工程移民就是一个地区的移民。由于水利水电工程规模一般较大，由于水库蓄水要求，施工过程中往往需要进行大规模施工，某一地区的居民区因工程建设将全部淹没。可以说，水利水电工程的移民是将一个区域的社会全部破坏，然后将当地的居民重新投放到一个新的环境中。而在移民的过程中，因为移民对于家乡的怀念与不舍，再加上一些补偿上的纠纷，一旦处理不好就会导致一些冲突，甚至引发群体性的事件，对于当地的社会有着极大的影响。

2工程移民的主要风险

2.1耕地资源有限，移民区生产经济落后

根据对我国水利水电工程建设的调查，大部分工程的实施将导致该地区大部分耕地被淹没，从而造成安置区耕地资源短缺。如:不少移民安置区人均耕地不到1亩。部分区域通过后期开发改造，增加了耕地面积，但是远远不到被淹没的数量，此外移民区耕地还面临着质量差的问题，存在大量的旱地、水渍的洼地，在此类耕地上劳作可以说是费时、费力，投入的成本高，但是粮食的产量较低，由此直接导致移民收入较差。

2.2移民收入低，生活条件恶劣

我国大部分的水库移民以种植业为生，同时很多水利水电工程地处偏远地区，移民村内道路依旧还是以土石路为主，由此造成出行不便，村内的医疗卫生室往往较为简陋，存在严重的缺医少药情况，由此偏远村组内移民生活条件普遍较为恶劣，甚至是生病也无法得到及时的医治。此外，很多移民的收入水平低，甚至是年收入不达5000元，由此造成其生活质量不高，仅仅是温饱而已，未达到当地原有居民收入水平。

2.3区环境问题日益严重

通过对水库库区的分析可知，其地形地貌较为复杂，土地贫瘠，由于工程施工影响，生态环境遭到一定的破坏，存在植被死亡、水土流失等诸多问题。此外，水库上游部分地段稳定性较差，存在滑坡、塌岸的风险。此外，由于库水顶托的影响，水库建成后，山洪中的泥沙逐渐在河口淤积，进一步增大洪水危害，出现道路、耕地被冲毁的情况，直接影响移民财产、人身安全。

3工程移民风险应对策略

3.1工程移民风险评价系统建立

工程移民风险评价系统的功能主要如下:①对采集的信息进行维护与管理，从建立的数据库中获得与指定指标相应的数据信息，对其进行分类管理，自动记录原始数据获得的属性，如地点和实践，供后期查询并使用;②指标维护，依据工程的实际情况输入相应评价指标，并且建立具体的评价体系，系统依据相关理论对指标的具体权重进行相应计算，分析工程的风险影响;③数据处理与分析，可采用多种评价模型，依据实际需求输入，依据分析要求输入模型和相关指标参数，进行智能计算，存储最终的分析结果;④评价数据的管理，可将上述流程产生的数据绘制为相关的表格、图形等。

3.2风险处理措施

①移民安置后的生活应该得到充分考虑，因为原来的生活环境已经完全被破坏了。移民安置后，就相当于生活在一个完全陌生的新环境中。在这种情况下，移民需要重新找到新的生活方式。一些移民原来是农民，其在家乡有自己的耕地，因此在进行安置时应当尽量选择具有耕地的区域进行安置，并且合理的分配耕地面积，确保移民在安置后依然能够获得稳定的生活环境。对于一些在外工作的移民，在安置后，当地政府应当给与一定的就业引导，合理的帮助当地居民寻找工作，帮助更好的就业。②以农村经济主导产业为核心，进一步开发农业资源，提高移民收入。农村发展的根本是农业，对此各级这政府应积极帮扶，合理调整农业产业结构，增加农业发展效益，一是积极培育优良品种，如:强筋小米、高蛋白玉米等等;二是根据实际土地条件、市场需求等种植不同的农作物，以浅山丘陵区为例，可种植啤酒玉米、高梁等，从而获得更佳的经济效益;③积极提高农业种植科技水平，在减少人力工作量的同时，有效提升农作物产量，实现增产增收，同时发展展绿色、生态农业等，切实保证人与环境的协调发展。④重视移民区基础设施建设，各级政府应加强此方面人力、物力、财力的投入，有效改善移民区交通、供电、饮水、医疗以及教育等情况，保证移民生活质量。由于地方政府财政有限，移民区社会经济各项事业不应完全依赖政府，可适当扩大资金的来源，一方面积极争取国家、省市的相关补贴，另一方面充分利用银行贷款、民间投资、外商投资等，通过多方面的努力切实达到完善移民区建设的目标。

3.3工程移民风险预警控制系统建立

①信息数据维护，定期采集数据，并维护;②风险识别，根据水利水电工程移民风险进行风险识别以及特征分析，依据预警信息数据库提供的相关数据对移民项目在某一个时间点面临的风险因素进行分析，并输出警源和警兆;③风险监测与预警，合理设置监测指标和标准，根据风险识别的结果对风险进行跟踪观测，当某一指标超标时，系统就会发出警报，该系统可提供多种风险预警模型，满足预警分析要求。

结语：

水利水电工程移民风险若不妥善处置会引发社会矛盾，甚至引发社会冲突以及群体性事件，对社会经济的稳定发展带来不利影响。所以，需要建立相应的风险评估机制，实现风险的准确判断与分析，并依据评估结果和地区实际情况采取相应的措施，有效维护移民的权利，也为水利水电工程建设任务的顺利开展奠定基础。

参考文献：

[1]魏珊．非自愿移性移民可持续安置与发展研究［M］．武汉:武汉大学出版社，2014:9．

[2]施国庆，余芳梅，徐元刚，等．水利水电工程移民群体性事件类型探讨:基于QW省水电移民社会稳定调查［J］．西北人口，2015(5):35-41