文山州山洪灾害监测预警系统的应用与思考

文山州山洪灾害监测预警系统的应用与思考

邹加勇

文山州河道管理局文山663099

摘要：本文通过介绍文山州山洪灾害监测预警系统应用现状，总结分析山洪灾害监测预警系统应用中存在的主要问题和不足，有针对性地提出意见建议，为提高监测预警讷讷李、科学防汛提供参考。

关键词：文山州；山洪；系统；应用思考

1基本概况

文山州位于云南省东南部，辖1个县级市和7个县国土，面积31456平方公里。全州分属珠江、红河两大流域，其中珠江流域面积17309平方公里，占全州面积的55％，主要河流有南盘江汇流区、清水江、驮娘江、西洋江、普厅河、那马河；红河流域面积14147平方公里，占全州面积的45％。截止2016年，全州多年平均降雨量1094.6毫米，其中最大为马关县1284.7毫米，最小为砚山县982.1毫米。建立山洪灾害监测预警系统，是防治山洪灾害的一项重要非工程性措施，包括监测系统和预警系统。2011-2017年，文山州山洪灾害监测预警系统共建成自动雨量站257处，自动水位站138处，简易水位站184站，简易雨量（报警器）1817站，图像监测站40处，视频监测站23处，卫星通讯备用信道12处，无线预警广播I型411站，无线预警广播Ⅱ型主站229站，无线预警广播Ⅱ型从站460站，手摇报警器2367台，锣、鼓、号、口哨3300个，建成州级监测预警平台1个、县（市）级监测预警平台8个，乡（镇）级预警平台28个，项目总投投资9100万元。项目建成后，有效促进了防汛工作的开展。但由于文山州水利基础设施建设起步晚，建设滞后，抵御自然灾害的能力十分脆弱，洪涝灾害频发，据统计，2011年-2017年，洪涝灾害直接经济损失41.41亿元，涉及全州8县（市）102个乡镇，受灾面广损失严重。

2文山州山洪灾害监测预警系统的应用

文山州山洪灾害监测预警系统的建设，包括州级预警平台、8县（市）级山洪灾害防治预警系统。其中州级平台的建设内容主要为中心软硬件，包括服务器、工控机、网络、供电、防雷接地等系统的建设，主要功能为接收各县（市）级山洪灾害预警系统的数据，与水文及气象之间进行数据共享，同时将收集的各县（市）级山洪灾害防治预警系统的数据上传至省级。各县（市）级山洪灾害防治预警系统的主要建设内容包括各前端站点如简易雨量水位站、自动雨量及自动水位雨量站、广播站、图象站等，以及县（市）级山洪灾害防治预警平台软硬件，包括服务器、网络、供电、防雷接地等系统的建设。其主要功能为通过建设于前端的各自动遥测站，收集各辖区范围内的降雨及水位信息数据并进行分析处理，根据实时信息数据信息及基础信息数据，在有可能发生灾害的情况下及时发布预警信息，通知人员按预案进行疏散撤离，并及时将各自动遥测站点的数据上传至州级平台。

文山州山洪灾害监测预警系统已成为防汛工作的重要组成部分，系统投入应用以来，对指导全州防汛工作、减轻山洪灾害损失发挥了重要作用。2014年6月27日丘北县新店乡垮山村群众利用山洪灾害防治设施成功避险，作为全省山洪灾害防治三个成功案例之一。2015年8月25日富宁县“8.25”特大洪灾，由于提前预警，及时采取了有效预防措施，避免了重大人员伤亡，减轻了群众财产损失。2011年以来，文山州累计发布县级预警2420次，县级发布预警人数25733人，其中有效预警1724次，县级发布预警短信条数15417条，启动预警广播673站（次），转移9424人，避免伤亡62240人。

3存在问题

3.1预警指标设置不科学

（1）水库雨量站预警不科学。部分水库建设了雨量站，设置了预警指标，但由于水库水位和雨量相关程度不高，预警不符合实际。各水库水位、库容数据不全，难于在系统中查看水库实时蓄水情况，相应的特征值缺乏，不利于水库调度。如砚山县红舍克水库在2015年就出现过此类情形，降雨量达到一级预警，为确保水库安全，防汛人员及时赶赴现场，结果库水位尚低于溢洪道底板近2米。

（2）预报精度不够，预警指标偏低。监测站点预报主要是以点带面，目前站点密度不够，精度不高。要有足够的点，才能提高精度，就象水文资料，系列越长代表性越好。部分雨量站点设置的预警指标偏低，预警频繁，需要逐一进行操作处理，增加了防汛工作负担。如麻栗坡县昆老雨量站，2017年汛期累计发送预警信息605条，其中警戒210次，危险395次，平均每天3.3次。

3.2运行维护滞后

（1）缺乏专项运行维护资金。目前，全省山洪灾害监测预警系统运行维护尚无专项资金安排，均为各州（市）自筹资金解决，部分地州甚至未开展专门运行维护。文山州2010-2015年项目运行维护主要由建设单位和承建单位协商维护，无资金投入，维修也服务不及时。2016年，为保障系统正常运行，由州水务局召集8县（市）共同研究，决定将山洪灾害防治非工程措施运行维护管理向社会购买服务，服务内容有硬件、软件、基础环境、野外站点、综合服务、特别人员支持服务等，年费用为114.5万元，资金来源为8县（市）各承担12万元，州水务局承担18.5万元。但由于运行维护费未纳入财政预算，州、县（市）筹集十分困难。

（2）运行维护工作有待加强。通过一年的运行维护，效果是明显的，但由于费用所限，监测预警站点点多面广，维护人员难于做到经常性巡查，大多通过系统查看无数据或数据不正常才深入站点进行维护检修，部分站点存在检查不细致，发现蜂窝、漏斗堵塞等情况。而各县（市）由于难于筹集设备更换所需资金，致使部分站点受损后难以及时修复，影响监测预警效果发挥。

3.3管理人员素质普遍不高

部分监测预警站点委托当地群众进行管理，文化素质普遍偏低，多为义务承担，责任心不强，不能及时发现和上报站点出现的问题，影响了正常的监测预警。

4对策建议

4.1科学合理确定预警指标

各监测预警站点要不断收集长系列资料，分析整理，及时修改预警指标，提高预报精度，确保合理可靠，避免出现频繁报警的情况。水库、河道站点应健全水位、雨量同步预警，通过实时水位情况结合降雨进行科学预警。鉴于水库数据不全的实际，各县（市）应高度重视，积极收集和补充完善系统数据，主要是水位-库容关系曲线、水位-泄流关系曲线、特征水位、特征库容等参数，为科学调度水库提供决策依据。

4.2积极筹措运行维护资金

（1）实行省级补助。由于山洪灾害非工程措施系统大多使用电子产品，使用寿命一般只有3-5年，现大部分已超过使用年限，故障率越来越高。据初步测算，每县（市）每年需要投入30-50万元资金进行运行维护和设备更换，且地方财政困难，建议省级设立山洪灾害运行维护专项补助，以减轻县（市）级财政压力。

（2）积极争取县（市）政府支持。各县（市）水务局主要领导要高度重视山洪灾害运行维护工作，积极向政府领导汇报，争取将山洪灾害运行维护资金纳入县（市）级财政预算给予支持，保障系统正常运行，发挥监测预警作用。

4.3落实监测预警员待遇提高能力

监测预警系统除进行日常运行维护外，还需不断加强对基层监测预警人员的管理，选聘具有一定文化水平的监测预警人员，提高管理素质和能力。建议参照国土部门地质灾害监测预警员补助办法，对山洪灾害监测预警员实行定额补助，确保及时预报预警和设备故障及时上报。每年汛前组织对监测预警员进行培训，确保熟练掌握监测预报预警方式方法。承担运行维护的单位要加强对技术人员的管理，增强责任感，不断提高服务能力。

5结语

山洪灾害监测预警系统的应用，为防汛工作提供了基础支撑，有效减轻了人民群众生命财产损失。本文通过分析了文山州山洪灾害监测预警系统应用现状，总结分析应用过程中存在的主要问题和不足，有针对性地提出意见建议，应用过程中还需科学合理确定预警指标，积极筹措资金加强运行维护，落实监测预警员待遇提高能力，充分发挥系统作用，为防汛工作提供有力支撑。

作者简介：邹加勇（1976—），男，工程师，文山州河道管理局，先后从事水利工程勘测、设计及建设管理、规划计划、工程运行管理、防汛抗旱等工作，现主要从事河道管理和防汛抗旱工作。