以风险评估-应急预案为核心的应急管理体系研究陈源

以风险评估-应急预案为核心的应急管理体系研究陈源

陈源

（中国南方电网调峰调频发电公司检修试验中心广东广州511493）

摘要：应急管理是降低突发事件后果严重程度、波及范围的重要手段。但是传统的应急管理较为零散，缺乏系统性。本文建立了以”风险评估-应急预案”为核心的应急管理体系模型，为企业的应急体系建立提供了思路和方法。

关键词：应急管理体系；风险评估；应急预案

0引言

《中华人民共和国突发事件应对法》所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。现实情境中，在一定外界因素作用下，突发事件往往会进一步发展成危机，因此也将突发事件称为“危机事件“，将对这些事件的管理称为”危机管理“或”应急管理“[1]

从定义中不难看出，应急管理的核心是目标是，控制和降低突发事件所造成的危害的严重程度、波及范围，使突发事件的危害尽可能降低。

历经2002年“非典”事件，2008年“汶川大地震”，党中央和国务院对应急工作重视程度不断提升，并先后颁布了《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》应急体系顶层规划，并编制了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）等国家标准。

虽然法律法规在不断的进行完善，但是具体到企业层面，应急预案编制、应急队伍建设、应急物资管理依然各自为政，整个应急管理依然是零敲碎打，缺乏系统性。因此，本文尝试以风险评估和应急预案核心，对各项应急管理工作进行系统化梳理，并提出应急管理的要素和管理节点，为企业应急管理提供参考。

1应急管理体系建设模型

1.1基于风险评估的应急事件识别

企业除了按照“分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主”[2]的应急原则承接上级应急预案外，还应当对企业的所有生产经营活动进行风险评估，对于活动所导致的后果超出企业承受能力的生产经营事件进行系统性识别，并将识别的结果按照事件后果相同或者相似的性质进行合并，形成企业应急事件清单。

1.2基于应急事件情景模拟，明确应急预案

企业应对应急事件清单中事件，按照事故产生、发展、扩大、结束顺序，开展事故预想和情景模拟，开展事故预想和情景模拟时应当注意事故产生的次生灾害。企业针对事故预想和情景模拟的结果，按照“安全第一，以人为本”的原则，根据企业实际资源以及应急目标，明确应急处置措施。最后对应急处置措施进行梳理，明确其开展流程、所需资源，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求编制应急预案。

1.3基于应急预案，明确所需要的管理对象和管理节点

企业应当对应急预案中所需要资源进行梳理，围绕应急所需要的人力资源、应急物资和应急信息沟通需求开展危害辨识与风险评估、应急预案、应急信息监测及预警、应急组织机构及人员、应急物资、应急培训、应急演练和应急信息沟通管理。

2应急管理体系管理要素及管理节点。

通过以风险评估—应急预案为核心的系统梳理，企业可以按照以下的管理要素以及管理节点开展应急体系建设。

2.1危害辨识与风险评估

企业应对所有生产经营活动进行危害辨识与风险评估工作，对产生最可能的意外后果超过企业承受能力的事件进行梳理，形成应急事件清单。应急事件辨识时应当关注以下几点：

危害辨识与风险评估时，应当考虑以下因素：

危害辨识与风险评估应当覆盖企业所有的生产经营活动

外部自然环境、人文环境和治安环境对企业的影响

相关行业和单位已发生的应急事件

上级单位以及相关方的应急管理要求

应急事件清单梳理时，应当根据意外后果的相似性以及企业行动的相似形，对应急事件进行合理的归类，以方便下一步应急预案的编制。

2.2应急预案管理

企业应当根据应急事件清单，基于应急事件事故预想与情景模拟，按照统一的编制规范要求，合理的编制应急预案。预案编制时应关注以下几点：

应急预案的编制满足法律法规的要求，并对相关方的应急预案进行承接。

事故预想和情景模拟时应当关注应急事件对外部环境的影响，要将最可能发生的次生灾害考虑在内。

制定应急处置措施时，应当考虑：

应当根据企业的内部资源和外部资源，按照阻止灾害扩大或消灭灾害的目标，设立应急处置不同阶段的处置目标，并按照目标合理安排应急资源投入；

应急处置措施制定时应当按照“安全第一、以人为本”的原则，在应急处置时应尽量将被救援人员和参与应急救援人员的生命安全放在第一位。

应急预案的处置程序应当简洁明了，尽量减少原则性的要求，应急步骤可操作性强

2.3应急信息监测及预警

企业应当对应急事件进行梳理，明确可以进行预警的应急预案，并明确应急预警的预警措施。应急信息监测及预警时应当关注以下几点：

企业应明确应急预警信息的监测机构以及信息的规范来源。

企业应建立应急预警信息的发布流程。

企业应明确应急预警后的处置措施，处置措施应当能够避免应急事件的发生，

2.4应急组织机构及人员管理

企业应当根据应急预案明确企业的应急组织机构及应急人员。应急组织机构及人员设置时应当关注以下几点：

应当满足法律法规的要求；

应当设立常设机构对应急日常工作进行管理；

应急队伍应当根据应急预案的需求设立，应急队伍人员的选择应当关注：

应急预案对于参与应急人员技能的需求；

应急预案对于参与应急人员体力的需求；

应急预案对于参与应急人员对事故现场熟悉程度的需求。

2.5应急物资管理

企业应当根据应急预案识别企业所需要的应急物资，并应对应急物资开展以下管理：

对应急物资进行定额管理，根据应急工作的需求，确定应急物资的最低限额；

建立应急物资清单，至少明确应急物资的检查周期和检查项目要求，最低限额要求以及应急物资的存放地点；

按照清单的要求对应急物资进行定期的检查、保养和维护，确保应急物资处于可用状态。

2.6应急培训管理

企业应根据应急预案对应急队伍能力要求开展培训需求识别，并开展培训。培训需求识别应当关注以下几点：

应满足法律法规的要求；

不同的层级的应急人员应掌握的应急能力以及应急技能；

应急预案中的风险控制措施。

2.7应急演练管理

企业应根据法律法规的要求和实际面临的风险大小合理的安排应急演练工作。应急演练应关注以下几点：

根据法律法规的要求和风险大小制定企业应急预案演练滚动计划；

企业编制应急演练方案，方案至少包括：应急演练的目的，参演人员，演练的对象，演练过程中可能产生的风险以及控制措施；

企业应当针对应急演练的目的，对应急演练的效果进行评价。评价的结果应进行闭环管理，并用于应急工作的改进；

2.8应急信息沟通管理

企业应根据应急事件以及应急预案系统识别应急信息的沟通要求，建立应急信息沟通机制，应急信息管理应当关注以下几点：

企业应当确定应急信息唯一发布机构，确保应急信息的一致性

企业应当建立应急信息传递流程，流程应当与企业上下级对接，且得到企业领导层的认可；

企业应当基于应急事件以及应急预案，按照“横向到边，纵向到底”的原则，对应急相关方以及相应的应急信息传递内容进行识别。

企业应当基于应急相关方识别的结果建立应急信息传递清单，清单内容至少包括：相关方名称、联系方式、需要传递的信息内容、信息传递特殊要求。

3结束语

风险评估是应急事件识别的手段，应急预案是基于应急事件事故预想和情景模拟而制定的控制措施，因此应急管理的核心是保障应急预案控制措施顺利实施而开展的管理活动。企业可以根据自身的实际情况，按照以上应急体系管理要素以及管理节点开展应急体系建设，从而对应急突发事件产生的后果进行控制。

参考文献：

[1]《发电企业安全管理人员培训教材》编写组.应急管理及事故处理[M].北京：电子工业出版社，2014.9

[2]闪淳昌.加快建立健全突发公共事件应急机制，提高我国应对危机和风险的能力[J].信息化建设，2004.11